杭州市文物建筑“智慧消防”建設(shè)工程雖然已經(jīng)取得了一定成效

時(shí)間：2021/9/7 14:23:39 關(guān)鍵詞：智慧消防,杭州智慧消防

近年來(lái)，巴西國(guó)家博物館、巴黎圣母院、日本首里城連遭大火，一大批珍貴的文化遺產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p毀，再次敲響了文物消防安全的警鐘。為深刻吸取火災(zāi)事故帶來(lái)的沉痛教訓(xùn)，自2019年起，杭州市園林文物局（以下簡(jiǎn)稱“市園文局”）聯(lián)合杭州市消防救援支隊(duì)組織實(shí)施了全市文物建筑“智慧消防”建設(shè)工程，經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，取得了初步成效。?

浙江杭州：數(shù)字賦能 “智慧消防” 守護(hù)杭州文物遺產(chǎn)，“這兩個(gè)短片我看了很多遍，每看一次壓力就增加一次……今天再看，最大的體會(huì)就是——這是一份擔(dān)當(dāng)和使命?！比涨?，在浙江杭州市園文局組織的杭州市文物保護(hù)單位和歷史建筑“智慧消防”建設(shè)情況通報(bào)會(huì)上，全體參會(huì)人員觀看了《全省文物安全工作會(huì)議警示片》《生命重于泰山》兩部警示教育片，市園文局相關(guān)工作人員感慨地說(shuō)：“幾年前，看到驚心動(dòng)魄的巴西國(guó)家博物館、巴黎圣母院、琉球古城等大火時(shí)，大家就意識(shí)到文物建筑最大隱患是火災(zāi)，而誘發(fā)火災(zāi)最大的原因是電氣故障，這也是杭州第一時(shí)間啟動(dòng)文物建筑智慧消防系統(tǒng)建設(shè)的原因所在?！苯刂两衲?月，杭州已有586處文保單位和221處歷史建筑完成“智慧消防”建設(shè)，其中文保單位的完成率達(dá)到97%。為落實(shí)《杭州市文物保護(hù)單位和歷史建筑“智慧消防”建設(shè)工作方案》（杭園文﹝2019﹞100號(hào)）要求，保障我市“智慧消防”建設(shè)工作落到實(shí)處，我局編制了《杭州市“智慧消防系統(tǒng)”補(bǔ)助暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位遵照?qǐng)?zhí)行。

科學(xué)實(shí)施智慧消防系統(tǒng)建設(shè)快速推進(jìn)

2019年，市園文局正式啟動(dòng)全市文物平安工程，重點(diǎn)圍繞文物建筑“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè)打出系列“組合拳”。

經(jīng)過(guò)近4個(gè)月調(diào)查摸底，得出了消防安全隱患問(wèn)題清單；先后在凈慈寺、孩兒巷98號(hào)、梁宅、孔廟等多次召開(kāi)“智慧消防”試點(diǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，為“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè)工程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)年，市園文局和市消防救援支隊(duì)聯(lián)合出臺(tái)《杭州市文物保護(hù)單位和歷史建筑“智慧消防”建設(shè)工作方案》，方案中明確“智慧消防”建設(shè)的原則——政府牽頭、屬地管理、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，目標(biāo)是力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間全面提升我市文物建筑消防基礎(chǔ)建設(shè)，提升文物建筑自身消防安全防范水平。

兩年過(guò)去了，情況如何？“目前全市13個(gè)縣、市（區(qū)）中，已經(jīng)有7地提前完成全部建設(shè)，其余6地也進(jìn)入收尾階段。至2021年7月，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助近298萬(wàn)，各縣、市（區(qū)）也配套累計(jì)投入建設(shè)資金2000多萬(wàn)，基本實(shí)現(xiàn)了三年計(jì)劃兩年完成。”相關(guān)工作人員介紹。

數(shù)字賦能 智慧平臺(tái)讓文物更安全

杭州市“第五屆最美文物守望者”獲得者徐連華，退休后志愿成為濱江區(qū)長(zhǎng)河街道文物保護(hù)點(diǎn)的文保員，參與長(zhǎng)河文物保護(hù)工作已有10個(gè)年頭?！拔沂峭辽灵L(zhǎng)的長(zhǎng)河人，從小就熟悉這里的老建筑，深知要當(dāng)好文物保護(hù)員，除了一腔熱情外還要具備一定的專業(yè)知識(shí)。”徐連華說(shuō)，“智慧消防”采用智慧監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)，推廣消防設(shè)備智能化、提高文物消防安全設(shè)施配置水平，怎么使用，文物保護(hù)工作者都接受了專業(yè)培訓(xùn)。

智慧消防系統(tǒng)普及推廣后，縣、市（區(qū)）陸續(xù)建立起智慧用電監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)古建筑進(jìn)行全面管控、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保發(fā)現(xiàn)火情時(shí)可及時(shí)處置。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前各平臺(tái)累計(jì)接到告警信息上千條，已成功消除事故隱患30余起。例如，西湖區(qū)市級(jí)文保單位“廣濟(jì)醫(yī)院松木場(chǎng)分院舊址”，在安裝智慧用電系統(tǒng)后第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)了桃園新村10幢電流異?，F(xiàn)象，經(jīng)施工人員檢查發(fā)現(xiàn)，為住戶家中電器發(fā)生漏電，第一時(shí)間排除了隱患。此外，文保單位的產(chǎn)權(quán)單位省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局還對(duì)住戶如何使用該系統(tǒng)進(jìn)行了深入培訓(xùn)，確保用電信息可第一時(shí)間反饋給住戶。

“隨著各級(jí)文保單位用電規(guī)范化，告警逐步減少。以桐廬為例，桐廬縣智慧用電監(jiān)控平臺(tái)在2021年3月份接到火警告警11條、用電告警156條、煙霧告警3條。到6月份，只接到用電告警88條?！毕嚓P(guān)工作人員介紹。

同時(shí)，省市二級(jí)聯(lián)動(dòng)正在建立文物安全平臺(tái)，實(shí)施以“一庫(kù)、一圖、一窗、一網(wǎng)”為重點(diǎn)的三級(jí)分色分級(jí)預(yù)警平臺(tái)?！案骺h、市（區(qū)）智慧消防數(shù)據(jù)將接入平臺(tái)中，通過(guò)信息資源整合及大數(shù)據(jù)建設(shè)，杭州市文物安全平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、分析研判等綜合性功能，也支持突發(fā)事件下的協(xié)同處置與指揮調(diào)度。”工作人員說(shuō)。接下來(lái)，杭州將研究制定數(shù)字化改革工作方案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享，初步形成文物領(lǐng)域大數(shù)據(jù)治理體系，持續(xù)有力、有序、有效地推進(jìn)文物安全工作，保文物安全、守文化根脈。

在杭州拱墅區(qū)東新街道小區(qū)里，如果車主停車占用消防車通道，這將馬上被城市大腦的監(jiān)控探頭精準(zhǔn)且及時(shí)的抓拍了下來(lái)，兩分鐘內(nèi)車主將收到短信提醒，30分鐘內(nèi)車輛還為移走，在小區(qū)周邊獲得執(zhí)法授權(quán)的街道綜合執(zhí)法人員將會(huì)接到指令，前往現(xiàn)場(chǎng)處理聯(lián)系車主開(kāi)出處罰決定書，車主仍然未到達(dá)，將及時(shí)采取拖車，以確保消防保持暢通。

消防通道就是生命通道，為切實(shí)有效解決占用、堵塞消防通道“老大難”問(wèn)題，杭州拱墅消防大隊(duì)積極探索智慧消防執(zhí)法新模式，將執(zhí)法權(quán)力下放至街道，全面調(diào)動(dòng)街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍，使用城市大腦，開(kāi)展針對(duì)消防通道被占用、電動(dòng)車違停等行為的消防執(zhí)法，提高了執(zhí)法效率，確保消防通道實(shí)時(shí)暢通，這也是新消防法出臺(tái)后，杭州首個(gè)采用此類新模式的消防大隊(duì)。

據(jù)了解，消防部門受人力、物力的限制，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)所有隱患特別是小區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車違法行為等非重點(diǎn)單位動(dòng)態(tài)化隱患的全面掌握。而街道社區(qū)的基層力量也受制于執(zhí)法權(quán)限和業(yè)務(wù)能力等因素，對(duì)上述違法行為處置缺少抓手。

拱墅大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)鄭元棟說(shuō)，這一新模式的探索，從根本上實(shí)現(xiàn)了消防監(jiān)督執(zhí)法的三個(gè)改變，第一，監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。原來(lái)我們靠人去發(fā)現(xiàn)隱患，效果不佳，既做不到全面發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，又無(wú)法做到實(shí)時(shí)監(jiān)管。現(xiàn)在的新模式采用電子攝像頭，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)全天候的監(jiān)控，極大地提高了預(yù)警時(shí)效性。第二，執(zhí)法模式的轉(zhuǎn)變。原來(lái)占用消防車道的問(wèn)題，處置起來(lái)既單一又復(fù)雜。我們的執(zhí)法人員無(wú)法快速獲取信息，無(wú)法及時(shí)告知車主違法行為的發(fā)生。現(xiàn)在，通過(guò)后臺(tái)自動(dòng)推送，兩分鐘內(nèi)車主就能獲取車輛違停短信。對(duì)照原來(lái)的辦案流程：通知車主到相關(guān)部門來(lái)接受筆錄問(wèn)詢，然后等立案、查處、再拿處罰決定書等等。且不說(shuō)辦案流程無(wú)比復(fù)雜，同時(shí)也占用了違法人的大量承辦時(shí)間?，F(xiàn)在，我們現(xiàn)場(chǎng)可以對(duì)違停車輛開(kāi)出罰單，如拒不整改或車主不及時(shí)到場(chǎng)處理，甚至可以實(shí)行將車先行拖離現(xiàn)場(chǎng)的操作模式。第三，執(zhí)法力量的轉(zhuǎn)變。本來(lái)，消防執(zhí)法力量只有我們大隊(duì)的消防執(zhí)法人員，一個(gè)人管一片或者多片區(qū)域，難以應(yīng)對(duì)數(shù)以千計(jì)的消防車道占用、電動(dòng)車違停等違法行為?，F(xiàn)在通過(guò)執(zhí)法委托，我們就可以充分發(fā)動(dòng)社區(qū)街道的力量，使我們的一線消防力量成倍擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)隱患的閉環(huán)處理。

據(jù)悉，目前智慧消防執(zhí)法新模式在東新街道開(kāi)展試點(diǎn),涉及領(lǐng)域?yàn)橄儡嚨勒加煤碗妱?dòng)車違停兩個(gè)場(chǎng)景。試點(diǎn)成功后，大隊(duì)會(huì)進(jìn)一步將沿街商鋪、消防產(chǎn)品的檢查納入其中，打造拱墅區(qū)甚至杭州乃至整個(gè)浙江的消防執(zhí)法新模式。

新葉古村落“智慧消防”模擬演習(xí)加強(qiáng)部門協(xié)同，明確工作內(nèi)容。2019年8月，市園文局和市消防支隊(duì)聯(lián)合印發(fā)了文物建筑“智慧消防”建設(shè)工程工作方案和資金補(bǔ)助辦法，確立了“政府主導(dǎo)、屬地管理、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，明確了實(shí)施對(duì)象、建設(shè)周期、職責(zé)分工、建設(shè)內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助五項(xiàng)內(nèi)容。600余處具有火災(zāi)安全隱患的文物建筑是重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象，考慮到市園文局還是杭州市歷史建筑的業(yè)務(wù)主管部門，將具有火災(zāi)安全隱患的歷史建筑也列入了實(shí)施對(duì)象，但不作為硬性要求。建設(shè)工程為期三年（2019年8月至2022年8月），由文物部門牽頭，消防部門協(xié)助做好技術(shù)指導(dǎo)。建設(shè)內(nèi)容包括推廣安裝智慧用電安全隱患監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“智慧用電”）、推廣使用單位自主管理App系統(tǒng)、推廣安裝消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、推廣安裝聯(lián)網(wǎng)式獨(dú)立火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、推廣安裝電動(dòng)車智能充電樁和建設(shè)完善微型消防站共六項(xiàng)，其中，“智慧用電”為硬性內(nèi)容，其余可選擇性建設(shè)。市級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行階梯式補(bǔ)助，即第一年完成補(bǔ)助500元/套，第二年完成補(bǔ)助300元/套，第三年完成補(bǔ)助100元/套，不足部分由地方補(bǔ)助、文物建筑管理使用單位或個(gè)人自籌解決，其他五類按照“一戶一策”可單獨(dú)申請(qǐng)補(bǔ)助。

落實(shí)保障措施，有序推進(jìn)工程。構(gòu)建組織架構(gòu)“有人辦事”，市園文局成立工作專班，建立微信工作群，各縣（市、區(qū)）明確聯(lián)絡(luò)員。落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源“有錢辦事”，在市級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和各縣（市、區(qū)）部門預(yù)算中落實(shí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，兩年來(lái)，市級(jí)補(bǔ)助近300萬(wàn)，地方配套投入2535多萬(wàn)。編制建設(shè)案例“有據(jù)可依”，《“智慧消防”建設(shè)案例》中詳細(xì)介紹“智慧消防”六大建設(shè)內(nèi)容的具體概念、適用范圍、已安裝單位、施工單位、投入費(fèi)用等，避免工作的盲目性。建立工作機(jī)制“有章可循”，每季度召開(kāi)工作例會(huì)，實(shí)地考察已完成的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)推進(jìn)情況排名通報(bào)，樹(shù)立先進(jìn)典型，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍；將“智慧消防”建設(shè)列入“全市文物工作綜合考核”，并納入每年市政府對(duì)地方政府的督查考核計(jì)劃；將“智慧消防”作為文物建筑修繕?lè)桨傅膶彶閮?nèi)容之一，要求在實(shí)施修繕工程時(shí)同步考慮；各地完成建設(shè)后，文物部門和消防部門共同參與驗(yàn)收。

工作成效

截至2021年8月上旬，已有586處文物建筑完成“智慧用電”建設(shè)，完成率達(dá)到約97%，基本實(shí)現(xiàn)了三年計(jì)劃兩年完成，另有221處歷史建筑也同步完成“智慧用電”建設(shè)。

精準(zhǔn)施策，切實(shí)加強(qiáng)文物建筑用電安全監(jiān)管。隨著“智慧消防”特別是“智慧用電”設(shè)備的普及推廣，對(duì)于文物建筑消防安全的監(jiān)管得到了極大提升。目前，各地通過(guò)“智慧消防”設(shè)備報(bào)警而成功提前消除安全隱患的達(dá)到30余起。如全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位馬寅初舊居現(xiàn)作為馬寅初紀(jì)念館，安裝“智慧用電”設(shè)備后監(jiān)測(cè)到存在漏電現(xiàn)象，通過(guò)電氣線路的全面排查整改，徹底消除了漏電問(wèn)題。省保單位丁家花園某日墻插電線突然短路爆火星，安裝的“智慧用電”設(shè)備具備滅弧功能，觸發(fā)自動(dòng)跳閘，及時(shí)切斷電源，避免了火星外濺可能引發(fā)的火災(zāi)。市保單位廣濟(jì)醫(yī)院松木場(chǎng)分院舊址現(xiàn)為浙江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局職工宿舍，其中一幢文物建筑內(nèi)的住戶電器漏電，電流數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常報(bào)警，通過(guò)電路整改及時(shí)排除了安全隱患。市保單位錢學(xué)森故居內(nèi)工作人員違規(guī)使用小太陽(yáng)取暖器、市保單位新四軍蘇浙軍區(qū)某部臨時(shí)指揮所修繕工程現(xiàn)場(chǎng)木工使用大功率電動(dòng)工具造成電流過(guò)載，通過(guò)“智慧用電”系統(tǒng)報(bào)警，及時(shí)進(jìn)行了整改，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)教育。

以點(diǎn)帶面，全面提升文物安全管理工作。“智慧用電”設(shè)備安裝后，系統(tǒng)預(yù)警有效避免了安全事故的發(fā)生，讓各地切身感受到了設(shè)備發(fā)揮的重要作用，自發(fā)地在歷史建筑進(jìn)行推廣應(yīng)用，很多地區(qū)已經(jīng)考慮在尚未核定公布為文保單位、文保點(diǎn)的不可移動(dòng)文物中進(jìn)行安裝使用。市級(jí)有專項(xiàng)補(bǔ)助，并且可以“一戶一策”進(jìn)行資金申請(qǐng)，促使浙江大學(xué)、杭州市運(yùn)河集團(tuán)、杭州市二醫(yī)院等有條件的國(guó)有單位，更加積極主動(dòng)地開(kāi)展除“智慧用電”以外的其他“智慧消防”建設(shè)工程。隨著“智慧消防”建設(shè)工程的開(kāi)展，同步帶動(dòng)了管理人員安全意識(shí)的提升、安全管理制度的完善、安全責(zé)任的落實(shí)、安全隱患的整改等，從而全面帶動(dòng)杭州市文物安全工作的提升。

數(shù)字賦能，有效助力數(shù)字化安全監(jiān)管平臺(tái)打造。杭州市586處文物建筑和221處歷史建筑安裝的“智慧消防”系統(tǒng)，提供了海量的安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為下一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、打造杭州市統(tǒng)一的數(shù)字化安全監(jiān)管平臺(tái)奠定了良好基礎(chǔ)。

下一步舉措

杭州市文物建筑“智慧消防”建設(shè)工程雖然已經(jīng)取得了一定成效，但還存在安裝不充分、未全覆蓋、使用不熟練、數(shù)據(jù)未歸集等問(wèn)題。接下來(lái)，市園文局將再接再厲，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行整改提升，確?！爸腔巯馈苯ㄔO(shè)工程真正取得實(shí)效。

確?！肮苡谩?。體量較大、線路較多的文物建筑，所有分路上都應(yīng)當(dāng)安裝。在經(jīng)費(fèi)允許、文物建筑適用自動(dòng)斷電的情況下應(yīng)當(dāng)增加自動(dòng)滅火功能。結(jié)合文物建筑實(shí)際，逐步推廣聯(lián)網(wǎng)式獨(dú)立火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、電動(dòng)車智能充電樁、微型消防站等其他“智慧消防”設(shè)施設(shè)備。剩余沒(méi)有安裝完成的，有的是因?yàn)榻ㄖ罩梦赐?，有的是因?yàn)橛?jì)劃結(jié)合修繕或電氣線路整改一同安裝，有的是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)人無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。要針對(duì)不同原因，分類處置，逐一突破，爭(zhēng)取在2021年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。出現(xiàn)報(bào)警時(shí)要及時(shí)處置，做到“早發(fā)現(xiàn)、早響應(yīng)、早處置”，形成安全隱患的整改閉環(huán)。

確?！皶?huì)用”。確保文物建筑的直接責(zé)任人、安全管理人充分了解“智慧消防”設(shè)施設(shè)備原理，出現(xiàn)報(bào)警信息能熟練掌握處理方法。定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行測(cè)試、檢修、保養(yǎng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的設(shè)備故障要及時(shí)維修，確保設(shè)施設(shè)備處于正常工作狀態(tài)。加強(qiáng)和社區(qū)的聯(lián)動(dòng)，群防群治。加強(qiáng)和消防部門之間的溝通聯(lián)系，完善協(xié)同工作機(jī)制，通過(guò)共享“智慧消防”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提高接警出動(dòng)、聯(lián)合處置的效率。

確?！爸怯谩?。牢牢抓住浙江省數(shù)字化改革重要契機(jī)，研究制定文物安全數(shù)字化改革工作方案，整體性推進(jìn)文物安全管理系統(tǒng)建設(shè)。逐步歸集全市文物建筑“智慧消防”數(shù)據(jù)，建立文物消防安全電子檔案庫(kù)（一庫(kù)）、文物消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分色圖（一圖）和文物消防安全隱患整治清單（一清單）。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)由高到低分別標(biāo)注為“紅、黃、綠”，實(shí)行分色管理。通過(guò)整合現(xiàn)有文博場(chǎng)所的視頻監(jiān)控和文物建筑“智慧消防”數(shù)據(jù)，打造“全市文物安全監(jiān)管綜合管理平臺(tái)”，通過(guò)信息資源整合及大數(shù)據(jù)分析，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、分析研判等綜合性功能。?