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海口市應(yīng)急管理局 關(guān)于征詢《??谑袘?yīng)急管理“十四五”規(guī)劃(征求意見稿)》修改意見的公告

時間:2021/7/28 11:20:23 關(guān)鍵詞:海口智慧消防

為落實??谑腥嗣裾k公室《關(guān)于印發(fā)我市“十四五”規(guī) 劃編制工作方案的通知》工作部署,科學(xué)謀劃“十四五”期間我 市應(yīng)急管理各項工作。??趹?yīng)急管理局組織編制了《??谑袘?yīng)急管理“十四 五”規(guī)劃(征求意見稿)》。為確保該規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可 行性,現(xiàn)特向社會各界和群眾征詢修改意見,并請于 2021 年 8 月 19 日前將寶貴意見反饋我局(電子郵箱:lizj@haikou.gov.cn)。 ??谑袘?yīng)急管理局 2021 年 7 月 19 日
海口智慧消防
??谑袘?yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

(征求意見稿)

目錄

一、現(xiàn)狀及面臨的形勢....................................................................1

(一)“十三五”期間主要工作成效...........................................1

(二)“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)...............................................5

(三)“十四五”時期發(fā)展機(jī)遇...................................................8

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)..........................................10

(一)指導(dǎo)思想........................................................................10

(二)基本原則........................................................................11

(三)規(guī)劃目標(biāo)........................................................................12

三、主要任務(wù)..................................................................................13

(一)縱深推進(jìn)改革,持續(xù)完善應(yīng)急管理體系....................13

(二)加強(qiáng)依法治理,健全完善制度體系............................15

(三)強(qiáng)化源頭管控,健全風(fēng)險防范化解機(jī)制....................16

(四)強(qiáng)化治本攻堅,提升自然災(zāi)害防治能力....................18

(五)加強(qiáng)人才建設(shè),提升應(yīng)急管理隊伍能力....................20

(六)強(qiáng)化科技支撐,提高綜合應(yīng)急保障能力....................21

(七)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),構(gòu)建社會共治體系............................23

四、重點工程..................................................................................25

(一)城市安全整體提升工程................................................25

(二)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查................................................25

(三)應(yīng)急管理科技信息化建設(shè)............................................26

(四)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)................................................27

(五)重大突發(fā)事件情景構(gòu)建................................................28

(六)防震減災(zāi)能力提升工程................................................29

(七)森林防滅火綜合治理工程............................................29

(八)氣象監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)................................................30

(九)消防救援能力提升工程................................................31

(十)全民素質(zhì)提升工程........................................................31

五、保障措施..................................................................................32

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)................................................................32

(二)加強(qiáng)經(jīng)費保障................................................................33

(三)強(qiáng)化科技支撐................................................................33

(四)強(qiáng)化監(jiān)督評估................................................................33

附件:??谑袘?yīng)急管理“十四五”規(guī)劃重點工程建設(shè)項目表......35

“十四五”時期是全面推進(jìn)海口市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要時期,為充分發(fā)揮省會獨特優(yōu)勢,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,有力保障全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中共??谑形P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等相關(guān)文件,制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀及面臨的形勢

(一)“十三五”期間主要工作成效

1.全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全生產(chǎn)形勢更加穩(wěn)定向好。黨的十八大以來,??谑形?、市政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話和指示精神,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,出臺市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》,制定《??谑邪踩a(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》,壓緊壓實各級各部門和各單位安全生產(chǎn)責(zé)任,實現(xiàn)了責(zé)任全覆蓋、監(jiān)督無縫隙,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核。2017至2019年,海口市連續(xù)3年在全省安全生產(chǎn)考核中位居第一。率先在全省制定市安委會工作職責(zé)和聯(lián)絡(luò)員工作制度,有序推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃,查處了一大批事故隱患和非法違法行為,有效遏制了各類事故的發(fā)生。2016年至2020年,生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降25.4%、5.9%、16.5%,均控制在省下達(dá)目標(biāo)范圍內(nèi)。連續(xù)5年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,連續(xù)5年未發(fā)生危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹亡人生產(chǎn)安全事故,達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)要求。

2.全面推動大應(yīng)急體系建設(shè),應(yīng)急管理體系更加完善。市委、市政府調(diào)整完善市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會、市安全生產(chǎn)委員會、市減災(zāi)委員會、市防汛防風(fēng)防旱指揮部、市森林防火指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部六大委員會(指揮部)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室職責(zé),構(gòu)建形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理體系,逐步形成安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援分工協(xié)作的“大應(yīng)急”格局。健全安全風(fēng)險分級管控體系,系統(tǒng)排查各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險,建立了??谑邪踩L(fēng)險數(shù)據(jù)庫,繪制了“紅、橙、黃、藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖,2018年完成了全市103家正常經(jīng)營危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)分級評估工作。推動城市風(fēng)險點、危險源排查整治常態(tài)化、制度化。對全市重大危險源開展辨識評估分級工作,共辨識出8家重大危險源企業(yè)、10個重大危險源單元,全部采取分級管控措施。健全防汛防風(fēng)防旱體系,及時修訂《海口市防汛防風(fēng)防旱應(yīng)急預(yù)案》,調(diào)整市三防指揮部46個成員單位,及時更新重點防洪搶險地區(qū)、低洼地、漁船、水庫等基礎(chǔ)信息,加強(qiáng)防風(fēng)防汛物資儲備,強(qiáng)化重大氣象信息會商聯(lián)動。健全防震減災(zāi)體系,持續(xù)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障,監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援成效逐漸顯現(xiàn)。2016至2017年,??谑羞B續(xù)獲評“全國地市級防震減災(zāi)工作綜合考核先進(jìn)單位”,2016至2018年,連續(xù)獲評“海南省防震減災(zāi)工作考核先進(jìn)市”。在2017至2018年度全省市縣防震減災(zāi)工作考核中總分排名第一,“十三五”期間共創(chuàng)建7所國家級和11所省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校,4個國家級和8個省級地震安全綜合示范社區(qū),并建成萬綠園國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)地震應(yīng)急避難場所。健全氣象災(zāi)害應(yīng)急體系,制定《海口市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃(2015—2020年)》《??谑蟹览装踩O(jiān)管工作聯(lián)席會議制度》《海口市突發(fā)事件預(yù)警信息傳輸和發(fā)布流程規(guī)定》《??谑斜┯陱?qiáng)度公式》。健全護(hù)林防火體系,成立了市專業(yè)森林消防隊,狠抓火源管控和基層防火滅火隊伍建設(shè)。2016至2018年,連續(xù)三年獲評全省森林防火目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位。

3.全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備,應(yīng)急救援更加有力。始終立足于防大汛、防強(qiáng)臺、抗大旱、搶大險、救大災(zāi),充分做好各項應(yīng)對準(zhǔn)備工作。及時修編《??谑腥嗣裾话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和市級專項預(yù)案并組織實戰(zhàn)演練,推動高危行業(yè)、重點領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案簡明化和專項預(yù)案與現(xiàn)場處置方案卡片化、流程化,應(yīng)急預(yù)案管理體系不斷完善。構(gòu)建了由國家綜合性消防救援隊伍為骨干力量,軍隊、武警為突擊力量,專業(yè)救援隊伍和社會救援隊伍為補(bǔ)充的搶險救援力量體系。全市共有應(yīng)急救援隊伍53支、16120人,4大類應(yīng)急專家?guī)旃?8個小組。建立了常態(tài)化物資儲備機(jī)制,目前市救災(zāi)物資儲備倉庫占地面積17.87畝,庫存物資40余種。全市上下樹立了一盤棋思想,建立了黨政軍民全力以赴防抗臺風(fēng)的協(xié)同救援機(jī)制,并與湛江、茂名、北海、防城港、欽州、玉林等城市建立粵桂瓊七市應(yīng)急聯(lián)動區(qū)域合作機(jī)制,與文昌市、澄邁縣、定安縣建立海澄文定應(yīng)急聯(lián)動區(qū)域合作機(jī)制,應(yīng)急救援能力大幅度提升。2020年,有效防御了“鸚鵡”“浪卡”等8個臺風(fēng)和3輪強(qiáng)降雨,實現(xiàn)了國家防總和省防總提出的“不死人、少傷人、少損失”和5個100%(漁船100%回港,漁民100%上岸,水庫100%安全,危險地區(qū)的群眾100%撤離,游客100%安全)防臺風(fēng)工作目標(biāo)。

4.全面推進(jìn)信息化建設(shè),科技支撐作用更加凸顯。按照“頂層設(shè)計、信息共享”原則,組織開發(fā)建設(shè)市安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng),依托省市電子政務(wù)外網(wǎng)基本建成了省市視頻會議系統(tǒng),實現(xiàn)了省廳至市局視頻會議聯(lián)通。根據(jù)《海南社會管理信息化平臺市(縣)分平臺建設(shè)指引》和海口市社會管理職能需求,將應(yīng)急消防分平臺納入一期建設(shè)。“??谑?strong>智慧消防”系統(tǒng)初步實現(xiàn)重點單位電氣火災(zāi)、視頻、消防水源設(shè)施等監(jiān)控。同時,海口市三防指揮中心升級改造項目已完成可研,現(xiàn)已進(jìn)入工程設(shè)計階段。

(二)“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)

建設(shè)海南自由貿(mào)易港,是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措,是海南省“十四五”時期的首要政治任務(wù)。??谑凶鳛槭鞘性诤D献杂少Q(mào)易港建設(shè)中體現(xiàn)“海口擔(dān)當(dāng)”。為“海口擔(dān)當(dāng)”提供強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援保障是??谑袘?yīng)急管理工作最大的挑戰(zhàn)。

“十四五”時期,是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期,也是海口市在推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)中體現(xiàn)“??趽?dān)當(dāng)”的重要機(jī)遇期。但也必須清醒看到,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險明顯增多,特別是在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中,形成的以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以及深入推進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電影產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè),將出現(xiàn)大量新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新材料和新型企業(yè),勢必導(dǎo)致新風(fēng)險與傳統(tǒng)風(fēng)險相互交織、深化、疊加。全市受自然環(huán)境影響大,各類災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高,尤其是與新型風(fēng)險、傳統(tǒng)風(fēng)險相互耦合、影響,極易形成系統(tǒng)性重大風(fēng)險?!笆奈濉睍r期,全市應(yīng)急管理工作壓力持續(xù)增大,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)十分艱巨。

1.安全生產(chǎn)風(fēng)險依然較大。危險化學(xué)品:危險化學(xué)品尚未實現(xiàn)集中儲存、集中經(jīng)營,規(guī)范管理,全市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)共106家,數(shù)量多、分布廣,且具有易燃、易爆、有毒、有害等特性;危險化學(xué)品在經(jīng)營、儲運等各環(huán)節(jié)的事故頻發(fā),特別是過境危險化學(xué)品運輸車輛發(fā)生泄露、爆炸、污染等易發(fā)多發(fā),生產(chǎn)安全事故可控性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工礦商貿(mào):全市工礦商貿(mào)企業(yè)點多面廣,動態(tài)性較強(qiáng),開展治理工作難度大,監(jiān)管方式方法過于簡單,專業(yè)人才缺乏等現(xiàn)實問題未徹底解決。交通運輸:高速公路、高等級公路、鄉(xiāng)村公路、高速鐵路里程增長較快,由此帶來的風(fēng)險也增多;原港區(qū)建設(shè)未配套危險化學(xué)品車輛待渡區(qū),港口碼頭危險化學(xué)品待渡和運輸安全風(fēng)險不容忽視。建筑施工:隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)大力推進(jìn),各類建筑施工企業(yè)、施工場所增加,風(fēng)險項目增多,安全風(fēng)險增大。旅游:海南省國際旅游島建設(shè)步伐不斷加快,全市旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,旅游帶來的消防、交通、人員踩踏等風(fēng)險增加。消防:火災(zāi)防控壓力伴隨城市發(fā)展與日俱增,消防規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展不適應(yīng),人員密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老舊住宅和高層建筑六類重點場所數(shù)量逐年遞增,電動自行車集中充電不規(guī)范,“三無”高層住宅小區(qū)火災(zāi)隱患突出。城市管網(wǎng):部分地區(qū)地下管線網(wǎng)絡(luò)密集,受自然老化、人為破壞等因素影響,極易導(dǎo)致管線破裂、泄漏和路面塌陷等突發(fā)事故發(fā)生。

2.自然災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻。雨情方面:降雨主要集中在每年下半年的臺風(fēng)季節(jié),以臺風(fēng)雨、雷陣雨和鋒面雨為主,且多為急風(fēng)暴雨,易引發(fā)特大洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。2016年,龍?zhí)了恼境渌痪€2次,洪峰流量最大5600米每秒。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)推進(jìn),城鎮(zhèn)化建設(shè)加快,原有城市防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展的要求,強(qiáng)降雨可能導(dǎo)致城市內(nèi)澇并造成老舊房屋坍塌。風(fēng)情方面:海口市地處亞印太季風(fēng)交匯區(qū),存在風(fēng)暴潮災(zāi)害嚴(yán)重岸段。建國以來平均每年約有2.7個臺風(fēng)登陸,大部分伴有風(fēng)暴潮災(zāi)害,造成人員傷亡和巨大直接經(jīng)濟(jì)損失。地震方面:??谑械卣鹪O(shè)防烈度高達(dá)八度,1996年至今一直被列為全國地震重點監(jiān)視防御城市,多次被劃為全國年度地震危險區(qū)。區(qū)域內(nèi)地震活動構(gòu)造復(fù)雜,場地條件多樣,沿海沿江且人口分布密集,社會財富集中,震后極易造成砂土液化、滑坡、沉陷等次生災(zāi)害。

3.應(yīng)急管理體制及能力存在短板弱項。應(yīng)急管理體系方面:主要是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多且職能重復(fù),鎮(zhèn)級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革尚未完成。行業(yè)管理部門與應(yīng)急管理部門工作銜接不到位,應(yīng)急管理條塊職能不清晰,“防”與“救”責(zé)任鏈條銜接不夠,統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的應(yīng)急指揮體系還未完全形成。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全,管理力量和救援力量有待強(qiáng)化,統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制尚未形成。重大風(fēng)險防控方面:安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然脆弱,部分企業(yè)主體責(zé)任落實仍然有差距,企業(yè)“安全發(fā)展”理念不牢,在隱患整改和重大災(zāi)害治理方面投入不足,源頭把關(guān)還存在短板,風(fēng)險辨識不清,管控措施不到位。風(fēng)險研判工作還處于起步階段,專業(yè)技術(shù)力量不足,風(fēng)險基礎(chǔ)資料掌握不全,研判分析不夠深入,分析研判成果的系統(tǒng)性、專業(yè)性、科學(xué)性、指導(dǎo)性還不強(qiáng),源頭化解和防控協(xié)同機(jī)制尚未健全。新興風(fēng)險不斷涌現(xiàn),現(xiàn)代物流、低空飛行器、戶外探險、漂流、海洋旅游、海上體育運動等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)有待進(jìn)一步明確。社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)普遍薄弱,政府、部門、企業(yè)各類應(yīng)急救援預(yù)案繁多,預(yù)案針對性、協(xié)同性和可操作性不強(qiáng)。絕大部分高危企業(yè)沒有按照規(guī)定定期演練,已開展的演練針對性不強(qiáng)。

(三)“十四五”時期發(fā)展機(jī)遇

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度。在黨的十九屆五中全會上,習(xí)近平總書記指出:“安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障”“增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識,樹立底線思維”。在《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中,提出要“把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)”“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)化,推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的工作要求。《中共??谑形P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要“健全安全生產(chǎn)機(jī)制”“推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè),提高應(yīng)急救援能力”,既為做好“十四五”時期的應(yīng)急管理工作提供了根本遵循,也為??谑凶龊脩?yīng)急管理工作提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

以海南自由貿(mào)易港建設(shè)為總抓手,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,將加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)和各類要素融合發(fā)展,著力增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和江東新區(qū)等重點園區(qū)的引領(lǐng)作用,新發(fā)展格局的加速形成為強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)提供了有力契機(jī)。市委、市政府推進(jìn)國際化濱江濱?;▓@城市,人民群眾對美好生活向往的欲望將更加強(qiáng)烈,對幸福感、獲得感、安全感的需求將更加迫切,為推動全市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識、匯聚合力,也為做好新時期應(yīng)急管理工作提供了新機(jī)遇。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施為推動應(yīng)急管理跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。全國新技術(shù)、新裝備、新工藝、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn),衛(wèi)星遙感、人工智能、5G等高科技手段的集成應(yīng)用,必將推動落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰。全市加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè),啟動三防指揮中心升級改造、社會管理信息化平臺(應(yīng)急管理分平臺)項目建設(shè),將構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道、園區(qū))和重點企業(yè)資源共享、互聯(lián)互通的信息化管理平臺,安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、輔助決策支撐等能力將大幅提升,應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平將進(jìn)一步提高。

“十四五”時期,應(yīng)急管理工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,要強(qiáng)化機(jī)遇意識和風(fēng)險意識,立足??趹?yīng)急管理現(xiàn)狀和實際,把握新機(jī)遇、用好新政策,善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局,努力推動全市應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持人民至上、生命至上的安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)理念,認(rèn)真落實國家、省、市關(guān)于應(yīng)急管理工作決策部署,正確處理好安全與發(fā)展、規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系,以推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線,著力完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,全面加強(qiáng)風(fēng)險防范、應(yīng)急處置、綜合支撐等能力建設(shè),有效防范化解各類安全風(fēng)險,堅決遏制各類重特大事故,最大限度降低災(zāi)害事故損失,有效維護(hù)人民群眾生命健康、財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為建設(shè)“平安??凇碧峁┌踩U稀?/span>

(二)基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對應(yīng)急管理工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,充分彰顯黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,為全市應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展凝聚力量、提供保障。

——堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,把保護(hù)人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全作為首要目標(biāo),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,促進(jìn)人與自然、人與生產(chǎn)和諧發(fā)展。

——堅持預(yù)防為主。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)災(zāi)后救助向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格災(zāi)害事故風(fēng)險評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警,最大限度從源頭上控制和消除重大風(fēng)險隱患,有效防范化解重大安全風(fēng)險。

——堅持依法管理。尊重自然規(guī)律,根據(jù)災(zāi)害事故發(fā)展趨勢和特征,完善相關(guān)制度,運用法治思維和法治方式綜合施策,引進(jìn)先進(jìn)科技手段和方法,提高法治化、規(guī)范化、制度化水平。

——堅持精準(zhǔn)治理。聚焦應(yīng)急管理體系建設(shè)中的根本性問題、源頭性問題,從實際出發(fā),精準(zhǔn)實施改革創(chuàng)新,用發(fā)展的思路和辦法解決痛點堵點難點,最大限度控制和消除風(fēng)險隱患,從源頭上防范化解安全風(fēng)險。

——堅持社會共治。凝聚各方力量,構(gòu)建社會共治格局,落實好黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方責(zé)任,秉持為民服務(wù)宗旨,高度重視提高社會公眾安全理念,營造全民關(guān)注、全員參與、人人監(jiān)督的良好社會氛圍,推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)、部門、軍地、政企協(xié)同,形成共治合力。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo):到2025年,應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展,基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制,建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、科學(xué)高效的應(yīng)急能力體系,安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢穩(wěn)定向好,較大以上事故有效遏制,全社會防范應(yīng)對處置災(zāi)害事故的能力明顯提升,各項指標(biāo)控制在省下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi),并力爭逐年下降。

序號

指標(biāo)內(nèi)容

“十四五”目標(biāo)

指標(biāo)性質(zhì)

1

生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)

下降15%

約束指標(biāo)

2

重特大事故起數(shù)

有效遏制

約束指標(biāo)

3

億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率

下降35%

約束指標(biāo)

4

工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率

下降25%

約束指標(biāo)

5

年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比例

≤1.1%

預(yù)期指標(biāo)

6

年均每百萬人因災(zāi)死亡率

≤1

預(yù)期指標(biāo)

分類目標(biāo):

——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。成立市應(yīng)急管理工作委員會和專項應(yīng)急指揮部,協(xié)同機(jī)制、職能配置更趨合理,應(yīng)急管理人員工作效能、履職能力全面提升。

——災(zāi)害事故防控能力全面提升。建立和完善重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機(jī)制,風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強(qiáng),城鄉(xiāng)防災(zāi)能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。

——災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備能力顯著增強(qiáng)。全市各類應(yīng)急救援力量更加充實、布局更加合理、救援效能顯著提升,應(yīng)急預(yù)案、物資、避難場所等保障能力全面加強(qiáng)。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間不超過12小時。

——應(yīng)急綜合保障能力全面加強(qiáng)。科技資源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化,充分利用國內(nèi)外先進(jìn)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)和裝備,科技和信息化水平明顯提高。

——共建共治共享體系更加健全。全市安全文明程度明顯提升,公眾安全意識和自救互救能力顯著提高,引進(jìn)國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮保險作用,提高社會化服務(wù)水平,共商共建共治共享格局基本形成。

三、主要任務(wù)

(一)縱深推進(jìn)改革,持續(xù)完善應(yīng)急管理體系

1.著力構(gòu)建“大應(yīng)急”管理格局

整合原市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會、市安全生產(chǎn)委員會、市減災(zāi)委員會、市防汛防風(fēng)防旱指揮部、市森林防火指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部,成立市應(yīng)急管理工作委員會和專項應(yīng)急指揮部,在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)全市區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。市應(yīng)急管理委員會負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作,辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局;各專項應(yīng)急指揮部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自行業(yè)領(lǐng)域事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等專業(yè)化指揮、工作指導(dǎo)、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。層級上形成橫向到邊、縱向到底,管理上形成統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)格局。健全完善軍地協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,建立軍地應(yīng)急信息通報制度,完善物資儲運調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員招錄、引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制,提高專業(yè)人才比例和職業(yè)素養(yǎng);建立健全專業(yè)人才引進(jìn)制度和在職干部培訓(xùn)制度,大力引進(jìn)和培養(yǎng)應(yīng)急管理人才。

2.持續(xù)提升監(jiān)管監(jiān)察能力水平

深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,強(qiáng)化綜合性執(zhí)法隊伍,形成監(jiān)管執(zhí)法合力。建立市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))級安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法保障,按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法裝備。通過組織開展公開裁定、現(xiàn)場模擬執(zhí)法、運用行政處罰和行政強(qiáng)制指導(dǎo)性案例等方式,提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機(jī)制,建立健全容錯糾錯機(jī)制。

3.完善責(zé)任體系

壓實黨委、政府屬地應(yīng)急管理責(zé)任,將應(yīng)急管理體系建設(shè)納入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容,健全市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))分級響應(yīng)機(jī)制,明確應(yīng)急管理事權(quán)劃分、災(zāi)害事故響應(yīng)程序,落實屬地責(zé)任。充分發(fā)揮市應(yīng)急管理工作委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,認(rèn)真落實好綜合監(jiān)管責(zé)任。按照“三個必須”和“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”要求,依法依規(guī)落實好行業(yè)管理部門“防”與“救”的責(zé)任。嚴(yán)格應(yīng)急管理責(zé)任追究,完善災(zāi)害事故直報制度,健全重大災(zāi)害評估機(jī)制和事故調(diào)查評估工作。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,督促企業(yè)全面落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,全面落實安全投入、安全管理、安全保障措施等。

(二)加強(qiáng)依法治理,健全完善制度體系

1.加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)

強(qiáng)化“1+N+X”(總體+專項+部門)應(yīng)急預(yù)案體系框架頂層設(shè)計,修訂完善突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案,推動形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系,提升應(yīng)急預(yù)案針對性、實用性和可操作性。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案日常管理,以市級一年一次、區(qū)級半年一次的標(biāo)準(zhǔn)開展預(yù)案演練;加強(qiáng)綜合性應(yīng)急演練,不斷提升專業(yè)部門與社會公眾的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

2.完善應(yīng)急管理法治化建設(shè)

完善政府部門法定職責(zé)清單,依法履行行政許可、行政強(qiáng)制、行政執(zhí)法等職責(zé),做到法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為,提高依法行政水平。加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法安全生產(chǎn)的監(jiān)督,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實,對照國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。繼續(xù)推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)范圍。系統(tǒng)梳理和明確各類主體法定職責(zé),提高自然災(zāi)害防治法制化水平。科學(xué)合理制定應(yīng)急管理領(lǐng)域普法宣傳計劃,積極開展應(yīng)急管理法制宣傳教育。

3.強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法

配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員力量,依法依規(guī)對企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法法制化、規(guī)范化、智能化,嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為,推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊。發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能作用,對發(fā)現(xiàn)不屬于應(yīng)急管理部門監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限的安全生產(chǎn)問題隱患,及時移交有關(guān)部門依法查處。針對突出問題隱患,深入分析深層次矛盾,及時依法依規(guī)進(jìn)行處理。建立和整合專家?guī)熨Y源,借助專家力量開展執(zhí)法檢查,組織行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員開展企業(yè)間交叉互查,相互借鑒學(xué)習(xí)和提高安全管理水平。

(三)強(qiáng)化源頭管控,健全風(fēng)險防范化解機(jī)制

1.強(qiáng)化風(fēng)險源頭管控

科學(xué)規(guī)劃布局,加快形成與全市高質(zhì)量發(fā)展相匹配的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局;完善城市總體規(guī)劃安全風(fēng)險評估會商機(jī)制。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,落實市場安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,健全完善更加嚴(yán)格規(guī)范的工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制;完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度,推進(jìn)安全準(zhǔn)入清單管理。健全科學(xué)有效的風(fēng)險防控體系,完善風(fēng)險防控機(jī)制,建立健全風(fēng)險研判機(jī)制、決策風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制,著力加強(qiáng)科學(xué)、靈敏、高效應(yīng)對風(fēng)險的預(yù)警、預(yù)案等體系建設(shè),不斷提高風(fēng)險防控水平。定期開展重點行業(yè)、區(qū)域、城市安全風(fēng)險評估及臺風(fēng)、地震、地質(zhì)、城市內(nèi)澇等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查評估和重點隱患排查工程。

2.構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),統(tǒng)籌應(yīng)急管理、氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林、漁業(yè)船舶、交通、鐵路、民航、工業(yè)、電力、地理信息、統(tǒng)計等監(jiān)測資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),探索構(gòu)建一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用,摸清自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險點、危險源底數(shù)、分布和安全狀況,建立重大風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。實施風(fēng)險分級管理,提升風(fēng)險管控信息化水平,明確落實重大風(fēng)險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任。健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急云服務(wù),完善市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))應(yīng)急數(shù)據(jù)庫,建立動態(tài)更新管理機(jī)制,實現(xiàn)全市自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急“一張網(wǎng)”和“一張圖”。健全事故應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制,完善重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點區(qū)域、重點企業(yè)等重大危險源安全監(jiān)測系統(tǒng)。建立包括手機(jī)、室外擴(kuò)音、網(wǎng)絡(luò)平臺、廣播電視等多種渠道應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),具備大面積廣域發(fā)布和精準(zhǔn)化靶向發(fā)布能力。

3.健全調(diào)查評估機(jī)制

在突出風(fēng)險管控、重大事故隱患整治、事故調(diào)查處理工作中嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)督辦、通報、約談,督促落實應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害責(zé)任。實施監(jiān)管執(zhí)法人員“盡職免責(zé)”,事故發(fā)生后,對全面履行了規(guī)定職責(zé)和全面落實了黨委和政府有關(guān)工作部署的,盡職免責(zé)。建立重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估溯源和原因分析制度,對玩忽職守造成損失或重大社會影響的,依紀(jì)依法追究責(zé)任,完善災(zāi)害事故調(diào)查組織、經(jīng)驗教訓(xùn)反饋和整改措施落實評估機(jī)制,推進(jìn)第三方獨立災(zāi)害技術(shù)調(diào)查分析機(jī)制建設(shè),健全調(diào)查評估專業(yè)隊伍和技術(shù)支撐體系。

(四)強(qiáng)化治本攻堅,提升自然災(zāi)害防治能力

1.完善災(zāi)害防治體制機(jī)制

發(fā)揮市應(yīng)急管理工作委員會綜合協(xié)調(diào)職能,加強(qiáng)對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo);主動加強(qiáng)對各專項指揮部、行業(yè)部門日常工作的督促指導(dǎo),嚴(yán)格履行好應(yīng)急管理綜合部門“統(tǒng)”的職責(zé);各部門分級負(fù)責(zé)、分級響應(yīng)、分頭落實,銜接好自然災(zāi)害“防”和“救”的責(zé)任鏈條,科學(xué)建立起牽頭抓總、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、專業(yè)處置的應(yīng)對機(jī)制。

2.提高風(fēng)險研判能力

建立事故災(zāi)害信息搜集報告制度,理順信息報告體制機(jī)制,提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。推進(jìn)綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),統(tǒng)籌發(fā)展災(zāi)害信息員隊伍,提高政府災(zāi)情信息報送與服務(wù)的全面性、及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。結(jié)合基層應(yīng)急工作需要,推廣實用性強(qiáng)的設(shè)備設(shè)施。增強(qiáng)基層突發(fā)事件現(xiàn)場信息采集、報送能力建設(shè)。

3.提高災(zāi)害預(yù)測預(yù)警能力

建立健全災(zāi)害事故感知網(wǎng)絡(luò),健全災(zāi)害事故分類監(jiān)測和分級預(yù)警體系,積極做好災(zāi)害監(jiān)測儀器設(shè)備升級換代與改造工作,保障儀器符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高準(zhǔn)確感知、快速評估和精準(zhǔn)預(yù)警能力。建設(shè)城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng),統(tǒng)籌應(yīng)急管理、氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林、交通、鐵路、民航、工業(yè)、電力、地理信息、統(tǒng)計等監(jiān)測資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),構(gòu)建一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力,進(jìn)一步提升次生海洋災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故的預(yù)測預(yù)警能力。

4.完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施

健全完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系,重點加強(qiáng)臺風(fēng)、暴雨、雷電、地震、洪水、內(nèi)澇、火災(zāi)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快防風(fēng)防汛抗旱、防震等災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查、氣象監(jiān)測預(yù)警等骨干工程建設(shè),繼續(xù)加強(qiáng)臨時避災(zāi)點、防洪樓、應(yīng)急避難場所建設(shè)和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程;加快補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施短板,增強(qiáng)城市防澇能力。加強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域和多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對風(fēng)險隱患進(jìn)行有效的早期預(yù)測預(yù)警和高效處置應(yīng)對,實現(xiàn)事前監(jiān)測預(yù)警、事中監(jiān)控處置、事后評估分析的全面掌握,為防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理提供“一站式”決策支持。

(五)加強(qiáng)人才建設(shè),提升應(yīng)急管理隊伍能力

1.加強(qiáng)行政管理隊伍建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,持續(xù)深化主題教育,凝心聚力、爭先創(chuàng)優(yōu),進(jìn)一步加強(qiáng)全市應(yīng)急管理干部隊伍思想、政治、組織、作風(fēng)和能力建設(shè),努力打造一支思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的應(yīng)急管理鐵軍,為推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全省前列提供堅強(qiáng)政治保障。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),嚴(yán)格實施持證上崗、逢進(jìn)必考,建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度,具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量,到2022年年底不低于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的75%。

2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

開展全市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援力量需求評估,整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍資源,合理規(guī)劃應(yīng)急救援隊伍建設(shè);以綜合性消防救援隊伍為依托,突出全市“一盤棋”,建設(shè)綜合性應(yīng)急救援指揮中心,加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍日常訓(xùn)練與考核,提高實戰(zhàn)技能。推動防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防滅火、危險化學(xué)品、港口機(jī)場等專業(yè)救援隊伍建設(shè)。加大對中小型公益性救援隊伍支持力度,充分挖掘救援隊伍的潛力。加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備,及時更新應(yīng)急救援裝備,鼓勵選用技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、適應(yīng)性強(qiáng)的專業(yè)救援裝備。通過企業(yè)投入、政府補(bǔ)助、市場化運作等多種方式,保障應(yīng)急救援隊伍裝備更新和維護(hù)費用。

3.加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)

結(jié)合全市災(zāi)害事故類型特點,分行業(yè)、專業(yè)和技術(shù)特點建立市、區(qū)級應(yīng)急管理專家,整合全市應(yīng)急救援基礎(chǔ)資源,做好專家信息收集、分類建檔和專家隊伍日常管理工作,全面建設(shè)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家數(shù)據(jù)庫。完善應(yīng)急管理專家辦法,逐步實現(xiàn)線上管理,按需求快速匹配專家人選,全面保障災(zāi)害事故的專業(yè)研判和技術(shù)措施的時效性和有效性。

(六)強(qiáng)化科技支撐,提高綜合應(yīng)急保障能力

1.加強(qiáng)硬件水平建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備,優(yōu)化自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備,逐步完善應(yīng)急物資儲備制度,鼓勵企業(yè)參與,構(gòu)建政府與市場相結(jié)合儲備模式;建立規(guī)范統(tǒng)一的應(yīng)急物資動態(tài)信息管理系統(tǒng),健全應(yīng)急物資的維護(hù)、補(bǔ)充、更新、調(diào)運機(jī)制。實施“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理”建設(shè)工程,充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),推進(jìn)信息技術(shù)在日常管理、隱患排查、應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用;整合現(xiàn)有的安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)庫資源,集成風(fēng)險評估、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處置等功能模塊,提高風(fēng)險防控能力。

2.提升科技支撐能力

支持應(yīng)急技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、項目支撐、成果示范等形式,建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用體系;大力推廣使用現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警、自動化控制和緊急避險、自救互救等安全設(shè)備;鼓勵支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備,推動粉塵涉爆、危險化學(xué)品、建筑施工、道路運輸?shù)雀唢L(fēng)險企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新,實現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動化減人”。加強(qiáng)專業(yè)人才保障,建立重大風(fēng)險防控專家?guī)欤瑸槿邪踩a(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策咨詢和技術(shù)支撐。

3.提升社會協(xié)同應(yīng)對能力

推動全市運行應(yīng)急管理應(yīng)用平臺建設(shè),加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,實現(xiàn)全市多部門視頻監(jiān)控點位互通,實時接入消防、氣象、交通等相關(guān)重要數(shù)據(jù),打造應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫、信息交換、指揮調(diào)度集成一體的指揮系統(tǒng)平臺。持續(xù)推進(jìn)“大網(wǎng)格”管理改革,整合城市管理、安全生產(chǎn)、12345熱線投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪投訴等業(yè)務(wù),實現(xiàn)全市社會事件集中受理、智能分撥、協(xié)同處置、全程監(jiān)管、統(tǒng)一考評的閉環(huán)運轉(zhuǎn),深化大數(shù)據(jù)運營能力。

(七)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),構(gòu)建社會共治體系

1.提升基層應(yīng)急管理能力

建立健全“全面覆蓋、網(wǎng)格管理、多網(wǎng)合一”的應(yīng)急管理基層治理機(jī)制。優(yōu)化市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組成及人員編制,確保政府應(yīng)急管理平戰(zhàn)工作“縱向到點”。加強(qiáng)基層裝備設(shè)備建設(shè)投入,按要求配備交通出行、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、取證和應(yīng)急救援等裝備設(shè)備,落實街道(鎮(zhèn))應(yīng)急管理工作場地、辦公用具、工作經(jīng)費等基本工作需求,改善基層工作條件、執(zhí)法條件和應(yīng)急救援條件。引導(dǎo)街道(鎮(zhèn))防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展。鼓勵和支持以家庭為單元儲備災(zāi)害應(yīng)急物品,提升家庭和鄰里自救互救能力。

2.加強(qiáng)市場機(jī)制作用

完善市場化應(yīng)急服務(wù)能力,鼓勵政府部門和企業(yè)購買應(yīng)急服務(wù),加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援社會化服務(wù)體系建設(shè)。支持專業(yè)化社會應(yīng)急救援力量發(fā)展,鼓勵專業(yè)社會工作者和企業(yè)自建的應(yīng)急救援隊伍提供社會化救援有償服務(wù)。制定社會資源應(yīng)急征用補(bǔ)償相關(guān)制度,開展應(yīng)急管理信用體系建設(shè),以守信激勵、失信懲戒引導(dǎo)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。建立專家隊伍,健全完善應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等方面專家?guī)?,加?qiáng)專家參與專業(yè)領(lǐng)域檢查整治、技術(shù)審查、事故調(diào)查處理和宣傳培訓(xùn),強(qiáng)化輔助決策支撐保障。完善災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,建立災(zāi)后救助、損失評估、恢復(fù)重建長效機(jī)制,探索多渠道巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制,強(qiáng)化保險機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)。

3.完善宣傳和科普教育體系

廣泛開展應(yīng)急宣傳培訓(xùn),將安全素質(zhì)教育納入國民教育體系,提升公眾突發(fā)事件防范意識和自救互救能力。開展形式多樣的應(yīng)急文化宣教活動,推動應(yīng)急科普進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭等。培育“預(yù)防為主、科學(xué)防治”的風(fēng)險應(yīng)對文化,樹立危機(jī)意識。培養(yǎng)“專兼”結(jié)合的應(yīng)急宣傳教育隊伍,充分發(fā)揮專家團(tuán)隊作用。豐富宣傳教育載體,充分利用畫展、墻報、科普畫廊、科普場館、文化站、消防中心及網(wǎng)絡(luò)平臺開展應(yīng)急宣傳教育工作。充分發(fā)揮媒體作用,從單一平面媒體,向多媒體融合發(fā)展轉(zhuǎn)變,充分利用自媒體等群眾喜聞樂見的形式開展宣傳。建立宣傳教育基地及教育機(jī)構(gòu),強(qiáng)化科普陣地建設(shè),充分發(fā)揮防震減災(zāi)數(shù)字科普館、地震臺站等科普教育基地的作用,組織開展形式多樣的宣傳教育活動,全面提升全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全防范意識。

四、重點工程

(一)城市安全整體提升工程

2021年,印發(fā)城市安全發(fā)展工作實施意見和工作方案,組建工作專班,明確責(zé)任分工。開展城市風(fēng)險辨識評估,提交風(fēng)險清單和管控措施,制定相關(guān)指導(dǎo)文件,編制瓊州海峽應(yīng)急能力提升規(guī)劃。2022年,結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動各項工作,按照屬地和行業(yè)分級分類落實城市風(fēng)險管控措施。2023年,提升重點行業(yè)領(lǐng)域事故防控能力和城市安全現(xiàn)代化治理水平,安全發(fā)展責(zé)任體系、法治體系、風(fēng)險防控體系和監(jiān)管保障體系進(jìn)一步健全完善,提升重點行業(yè)領(lǐng)域事故防控能力和城市安全現(xiàn)代化治理水平,條件成熟時申報國家安全發(fā)展試點城市。

(二)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查

根據(jù)省有關(guān)自然災(zāi)害防治工作部署,以災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、評估和治理為鏈條,在全市范圍內(nèi)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和重點隱患排查工程,全面獲取水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等主要災(zāi)害致災(zāi)信息,人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息,歷史災(zāi)害信息,掌握重點隱患情況,查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力。評估全市當(dāng)前致災(zāi)風(fēng)險水平、承災(zāi)體脆弱性水平、綜合風(fēng)險水平、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和區(qū)域多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈特征,科學(xué)預(yù)判今后一段時期自然災(zāi)害風(fēng)險變化趨勢和特點,形成??谑凶匀粸?zāi)害防治區(qū)劃和防治建議。建立健全全市災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)

能力調(diào)查評估指標(biāo)體系,分類型、分區(qū)域、分層級的全市自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫,多尺度隱患識別、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險制圖、風(fēng)險區(qū)劃、災(zāi)害防治區(qū)劃的技術(shù)方法和模型庫。

(三)應(yīng)急管理科技信息化建設(shè)

結(jié)合三防信息化升級改造項目和市社會管理信息化平臺應(yīng)急管理分平臺項目,統(tǒng)籌開展應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè),以全流程應(yīng)急管理業(yè)務(wù)信息化、通信系統(tǒng)信息化、綜合保障業(yè)務(wù)信息化為重點任務(wù),完善氣象、海洋、森林防火、地震、?;贰⒎敲旱V山等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和信息發(fā)布系統(tǒng),建立具有??谔厣膽?yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險隱患排查系統(tǒng),應(yīng)急通信系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理和信息共享系統(tǒng)、救災(zāi)物資管理和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布等關(guān)鍵領(lǐng)域系統(tǒng)構(gòu)建和升級;逐步構(gòu)建空天地一體化、海陸空全域覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系,提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力。

建立瓊州海峽海上突發(fā)事件感知與應(yīng)急處置綜合指揮平臺。包括應(yīng)急通訊與指揮調(diào)度子系統(tǒng)、船舶動態(tài)異常預(yù)警子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)智能分析與共享子系統(tǒng)、三維水上搜救指揮子系統(tǒng)、瓊州海峽高清CCTV監(jiān)控子系統(tǒng)、服務(wù)西部陸海西通道船舶和??诟坂]輪安全信息預(yù)警子系統(tǒng)建設(shè),提升瓊州海峽水域應(yīng)急搜救能力建設(shè),筑牢安全穩(wěn)定的水上交通環(huán)境,服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)。

(四)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

綜合應(yīng)急救援物資倉儲中心項目建設(shè)。對防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)和森林防火等進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查,以區(qū)為單位建設(shè)設(shè)施完善、調(diào)運快捷、儲存安全、保障高效的現(xiàn)代化綜合應(yīng)急物資儲備中心。完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、收儲輪換、調(diào)劑調(diào)用機(jī)制,提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級保障能力,借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立規(guī)范統(tǒng)一的應(yīng)急物資動態(tài)信息管理系統(tǒng),提升應(yīng)急物資保障信息化水平,實現(xiàn)應(yīng)急物資保障綜合動態(tài)管理和資源共享。

綜合應(yīng)急避難場所建設(shè)。組織編制??谑芯C合應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年),組織實施金牛嶺地震應(yīng)急避難場所項目建設(shè),利用金牛嶺公園既有設(shè)施進(jìn)行改造,新建防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施,按Ⅱ級應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),可容納8642人避難(4.49萬人應(yīng)急避難)。

推進(jìn)智慧化橋梁建設(shè)。對全市橋梁的結(jié)構(gòu)定期檢測和隱患排查,評估橋梁運行狀態(tài)。針對瓊州大橋等多座跨江、跨河橋梁進(jìn)行安全防護(hù)提升改造,提升橋梁欄桿防撞等級,改造橋梁上人行道。推進(jìn)智慧化橋梁管理,對南大立交橋、人民橋、和平橋、海瑞大橋、海新橋、新東橋等特大型橋梁和特殊結(jié)構(gòu)橋梁安裝結(jié)構(gòu)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),對全市14座橋隧安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),并結(jié)合人工巡查,建立含應(yīng)急潛修調(diào)度、實施結(jié)構(gòu)監(jiān)控等系統(tǒng)在內(nèi)的智慧運營養(yǎng)護(hù)平臺。

城市生命線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。利用大規(guī)模、分布式物聯(lián)網(wǎng)對城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、供排水管網(wǎng)、橋梁、隧道、港口航運等基礎(chǔ)設(shè)施的運行狀況進(jìn)行實時監(jiān)測,實現(xiàn)對城市生命線運行狀態(tài)的預(yù)測預(yù)警,及時報警、溯源、分析各類故障/事故。對風(fēng)險隱患進(jìn)行有效的早期預(yù)測預(yù)警和高效處置應(yīng)對,實現(xiàn)事前監(jiān)測預(yù)警、事中監(jiān)控處置、事后評估分析的全面掌握,為防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理提供“一站式”決策支持。

(五)重大突發(fā)事件情景構(gòu)建

基于國內(nèi)外典型案例和全市實際情況,針對全市主要公共安全風(fēng)險,如瓊州海峽輪渡、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、江東隧道等重大風(fēng)險點開展情景構(gòu)建,分析模擬該類重大風(fēng)險事件的演化規(guī)律,構(gòu)建該類重大突發(fā)事件的全鏈條演化情景,指導(dǎo)有關(guān)職能部門梳理應(yīng)急任務(wù)清單和目標(biāo)能力清單,對照評估全市應(yīng)急管理體系(如應(yīng)急預(yù)案體系、物資儲備體系、應(yīng)急協(xié)同機(jī)制等)的薄弱環(huán)節(jié),不斷加以改進(jìn),切實提高全市應(yīng)急管理能力。指導(dǎo)有關(guān)部門在2021年開展瓊州海峽重大突發(fā)事件情景構(gòu)建,2022年開展海口市燃?xì)夤芫W(wǎng)重大突發(fā)事件情景構(gòu)建,2023年開展??谑薪姿淼乐卮笸话l(fā)事件情景構(gòu)建。

(六)防震減災(zāi)能力提升工程

地震監(jiān)測儀器更新改造工程。對??谑械卣鹁中阌⒈O(jiān)測站、??诮鸨P地震觀測臺、海口龍華強(qiáng)震臺和??谘葚S地震觀測臺四個專業(yè)地震臺站地震儀器設(shè)備及供電、網(wǎng)絡(luò)、防雷、觀測房等輔助設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新改造,提高地震監(jiān)測能力。

地震烈度速報與預(yù)警加密工程。根據(jù)國家地震烈度速報與預(yù)警工程海南子項目建設(shè)及省地震局統(tǒng)籌部署情況,結(jié)合全市實際,對一般站點進(jìn)行加密,不斷提升全市地震監(jiān)測預(yù)警能力。

防震減災(zāi)公共服務(wù)工程。積極指導(dǎo)開展區(qū)域性地震安全性評價,開展減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)居工程服務(wù)、抗震設(shè)防要求監(jiān)管等工作。

(七)森林防滅火綜合治理工程

建設(shè)專業(yè)森林消防隊專屬營房和海口市森林防火5G預(yù)警監(jiān)測指揮中心,建立森林防火智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),逐步實現(xiàn)林區(qū)視頻的自動監(jiān)控、煙火準(zhǔn)確識別、火點精確定位、火情蔓延趨勢推演、撲救指揮的輔助決策、災(zāi)后評估等多項功能,建立森林防火的完整業(yè)務(wù)鏈。配齊配強(qiáng)人員、裝備等,全面加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)。

(八)氣象監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

瓊州海峽氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。圍繞信息化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展思路,針對臺風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對流、海霧等災(zāi)害性天氣,開發(fā)基于位置的發(fā)布終端,建設(shè)智能化海峽氣象數(shù)據(jù)處理中心、瓊州海峽災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)警保障系統(tǒng)和瓊州海峽綜合氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),實現(xiàn)海峽、港口等區(qū)域定點、分災(zāi)害的精細(xì)化服務(wù),提高海上臺風(fēng)、雷雨大風(fēng)、強(qiáng)降水、大霧等災(zāi)害性天氣的分災(zāi)種預(yù)報預(yù)警能力,為各部門應(yīng)對氣象災(zāi)害及快速聯(lián)動提供決策依據(jù)。

瓊州海峽綜合監(jiān)測子系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)激光能見度監(jiān)測儀、船舶氣象站、高清視頻海霧實景觀測等海霧綜合監(jiān)測子系統(tǒng),在瓊州海峽形成海、陸、空一體化氣象災(zāi)害立體監(jiān)測網(wǎng),為海峽航運和港口氣象服務(wù)提供強(qiáng)有力支撐。

江東新區(qū)氣象臺建設(shè)。進(jìn)一步提升江東新區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和服務(wù)能力,參照市縣氣象臺標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)100平方米左右的業(yè)務(wù)運行空間和1個實際占地約625平方米(25m*25m)的標(biāo)準(zhǔn)地面氣象觀測場。項目建設(shè)內(nèi)容包括氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、江東氣象觀測站網(wǎng)、江東氣象臺業(yè)務(wù)平面等;江東新區(qū)氣象臺人員配置7人,以政府購買服務(wù)的方式解決。

(九)消防救援能力提升工程

城市消防站建設(shè)。建設(shè)新埠島特勤消防站、海陸消防站(倉庫)、興洋消防站、觀瀾湖特勤消防站、新瓊消防站、南寶路消防站、東營消防站、江東新區(qū)起步區(qū)小型消防站等8個消防站,包括建設(shè)綜合樓、訓(xùn)練塔、室外訓(xùn)練設(shè)施、區(qū)內(nèi)道路、區(qū)內(nèi)綠化、電動大門、室外給排水及室外電氣工程等附屬配套設(shè)施。

海上綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地(暨海陸消防站)項目。包括建設(shè)一棟辦公綜合樓(含海陸消防站營房)、一棟訓(xùn)練綜合樓、模擬設(shè)施訓(xùn)練區(qū)、水域救助訓(xùn)練區(qū)、高空行為訓(xùn)練區(qū)、籃球場等。

智慧消防系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括消防監(jiān)管智慧執(zhí)法平臺系統(tǒng)、戰(zhàn)力圖譜系統(tǒng)、智慧訓(xùn)練系統(tǒng)、智能救援系統(tǒng)、智能災(zāi)后分析系統(tǒng)、高空瞭望煙火監(jiān)測系統(tǒng)、三維可視化系統(tǒng)、消防車一鍵護(hù)航系統(tǒng)、消防大數(shù)據(jù)態(tài)勢感知系統(tǒng)、數(shù)字化消防隊站管理、消防數(shù)據(jù)治理和硬件配套工程等12個系統(tǒng)。

(十)全民素質(zhì)提升工程

應(yīng)急管理干部能力提升工程。與相關(guān)科研院校或機(jī)構(gòu)建立合作培訓(xùn)機(jī)制,建立應(yīng)急管理實操培訓(xùn)基地,建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,積極開展針對各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急指揮和處置能力培訓(xùn)。對基層應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化應(yīng)急人員責(zé)任意識,提高應(yīng)急人員業(yè)務(wù)能力。發(fā)揮應(yīng)急管理專家組在宣傳教育培訓(xùn)救援中的突顯作用,結(jié)合專家成員個人工作領(lǐng)域的特長,針對性開展應(yīng)急處置輔助決策、案例教學(xué)和宣講活動。各級行業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)對本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作人員、企業(yè)應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

全民防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)提升工程。采取政府投資、政府引導(dǎo)社會投資、社會投資等方式,建設(shè)一個綜合性應(yīng)急科普教育基地,積極開展應(yīng)急避險、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、公共安全、重點行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育,提高社會公眾安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理意識和應(yīng)急避險能力。深入推進(jìn)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和“防震減災(zāi)科普示范學(xué)校”創(chuàng)建工作,創(chuàng)建一批綜合減災(zāi)示范社區(qū)和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)劃的編制和實施應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨組織在應(yīng)急管理工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢,提供組織和人才保證的組織優(yōu)勢,保證應(yīng)急管理的方針政策正確制定和執(zhí)行的制度優(yōu)勢,密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。各區(qū)應(yīng)急管理規(guī)劃在主要目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和重點項目方面要與本規(guī)劃做好銜接。完善年度工作計劃與規(guī)劃銜接機(jī)制,落實規(guī)劃實施責(zé)任,保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點項目順利實施。

(二)加強(qiáng)經(jīng)費保障

建立健全地方、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制,加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào),按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,各級財政對規(guī)劃實施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用,整合優(yōu)化資源,形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,引導(dǎo)多元化資金投入。落實重點項目建成后的日常運行和維護(hù)資金。積極爭取省財政對應(yīng)急體系建設(shè)項目的支持,引導(dǎo)社會各方面資金投入。健全相關(guān)經(jīng)濟(jì)保障政策,引導(dǎo)保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,積極發(fā)揮商業(yè)保險在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的作用。

(三)強(qiáng)化科技支撐

進(jìn)一步優(yōu)化整合各類科技資源,充分發(fā)揮高等院校、科研院所、大型企業(yè)等在科技支撐方面的作用。通過省、市科技計劃,推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新,推動應(yīng)急管理重大科技理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用,加快先進(jìn)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用。加大政府購買服務(wù)力度,引入第三方技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)協(xié)助開展應(yīng)急管理工作。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督評估

建立健全規(guī)劃實施評估制度,將規(guī)劃任務(wù)落實情況作為對部門和地方工作督查和考核評價的重要內(nèi)容。由市應(yīng)急管理局組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估,分析實施進(jìn)展情況、存在問題并提出改進(jìn)措施,及時公布進(jìn)展情況報告。區(qū)級政府要加強(qiáng)對本地區(qū)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

附件:??谑袘?yīng)急管理“十四五”規(guī)劃重點工程建設(shè)項目表

序號

項目名稱

建設(shè)內(nèi)容

牽頭單位

建設(shè)依據(jù)

1

城市安全整體提升工程

2021年,印發(fā)城市安全發(fā)展工作實施意見和工作方案,組建工作專班,明確責(zé)任分工。開展城市風(fēng)險辨識評估,提交風(fēng)險清單和管控措施,制定相關(guān)指導(dǎo)文件,編制瓊州海峽應(yīng)急能力提升規(guī)劃。2022年,結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動各項工作,按照屬地和行業(yè)分級分類落實城市風(fēng)險管控措施。2023年,提升重點行業(yè)領(lǐng)域事故防控能力和城市安全現(xiàn)代化治理水平,安全發(fā)展責(zé)任體系、法治體系、風(fēng)險防控體系和監(jiān)管保障體系進(jìn)一步健全完善,提升重點行業(yè)領(lǐng)域事故防控能力和城市安全現(xiàn)代化治理水平,條件成熟時申報國家安全發(fā)展試點城市。

市應(yīng)急管理局

1.中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施意見》

2.中共海口市委辦公室??谑腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)《??谑嘘P(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施意見》

3.海口市安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《??谑嘘P(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的工作方案(2021-2023年)》

2

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查

根據(jù)省有關(guān)自然災(zāi)害防治工作部署,在全市范圍內(nèi)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查,全面獲取水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等主要災(zāi)害致災(zāi)信息,人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息,歷史災(zāi)害信息,掌握重點隱患情況,查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力。評估當(dāng)前全市致災(zāi)風(fēng)險水平、承災(zāi)體脆弱性水平、綜合風(fēng)險水平、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和區(qū)域多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈特征,科學(xué)預(yù)判今后一段時期自然災(zāi)害風(fēng)險變化趨勢和特點,形成??谑凶匀粸?zāi)害防治區(qū)劃和防治建議。建立健全全市災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估指標(biāo)體系,分類型、分區(qū)域、分層級的全市自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫,多尺度隱患識別、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險制圖、風(fēng)險區(qū)劃、災(zāi)害防治區(qū)劃的技術(shù)方法和模型庫。

市應(yīng)急管理局

1.習(xí)近平總書記關(guān)于實施提高自然災(zāi)害防治能力重點工程等重要講話精神;

2.國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》

3.《海南省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》

3

應(yīng)急管理科技信息化建設(shè)

(1)結(jié)合三防信息化升級改造項目和市社會管理信息化平臺應(yīng)急管理分平臺項目,統(tǒng)籌開展應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè),以全流程應(yīng)急管理業(yè)務(wù)信息化、通信系統(tǒng)信息化、綜合保障業(yè)務(wù)信息化為重點任務(wù),完善氣象、海洋、森林防火、地震、危化品、非煤礦山等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和信息發(fā)布系統(tǒng),建立具有??谔厣膽?yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險隱患排查系統(tǒng),應(yīng)急通信系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理和信息共享系統(tǒng)、救災(zāi)物資管理和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布等關(guān)鍵領(lǐng)域系統(tǒng)構(gòu)建和升級;逐步構(gòu)建空天地一體化、海陸空全域覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系,提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力。

市應(yīng)急管理局

1.習(xí)近平總書記提出的關(guān)于提高我國自然災(zāi)害防治能力,建設(shè)“九大重點工程”的重要論述

2.中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的若干措施》(瓊辦發(fā)〔2019〕20號)

3.《智慧海南總體方案(2020-2025年)》

(2)建立瓊州海峽海上突發(fā)事件感知與應(yīng)急處置綜合指揮平臺。包括應(yīng)急通訊與指揮調(diào)度子系統(tǒng),完善專業(yè)的調(diào)度指揮通信平臺,實現(xiàn)瓊州海峽海上應(yīng)急信息與地方政府相關(guān)部門可視、可言、可會商,安裝RDF(無線電測向儀),實現(xiàn)海上遇險船舶快速定位,建設(shè)船-岸視頻和北斗衛(wèi)星通信系統(tǒng),實現(xiàn)遇險船舶海上信號實時傳輸和可視化指揮調(diào)度;船舶動態(tài)異常預(yù)警子系統(tǒng),實現(xiàn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、AIS(船舶自動識別系統(tǒng))和雷達(dá)系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合,接入海峽北岸雷達(dá)站信號,實現(xiàn)瓊州海峽水域雷達(dá)信號無盲區(qū)覆蓋,自動感知分析瓊州海峽船舶動態(tài)行為,對瓊州海峽船舶航跡進(jìn)行實時異常監(jiān)測,甄別偏離航線、速度異常、進(jìn)入淺水區(qū)、海纜光纜區(qū)違章拋錨等異常行為,提前識別感知預(yù)警,及時介入處置,降低突發(fā)事件發(fā)生概率和損失;數(shù)據(jù)智能分析與共享子系統(tǒng),實現(xiàn)瓊州海峽各政府相關(guān)部門、港航企業(yè)、應(yīng)急力量、水文氣象和船舶交通動態(tài)等方面的大數(shù)據(jù)融合分析和匯聚共享,助推海澄文海上應(yīng)急一體化聯(lián)動;依托數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng),實現(xiàn)瓊州海峽客滾運輸通航會商快報信息化生成和發(fā)布,服務(wù)海上應(yīng)急搜救和客滾運輸;三維水上搜救指揮子系統(tǒng),實現(xiàn)輔助決策及應(yīng)急指揮信息化支撐,加強(qiáng)搜救輔助決策系統(tǒng)建設(shè),針對人員落水、火災(zāi)、碰撞等不同險情,依托應(yīng)急資源自動快速生成智能搜救方案,滿足快速反應(yīng)的要求;瓊州海峽高清CCTV監(jiān)控子系統(tǒng),優(yōu)化CCTV監(jiān)控布局,增設(shè)南渡江入??谝曨l監(jiān)控設(shè)備,實現(xiàn)重點航線、重點水域監(jiān)控全覆蓋。服務(wù)西部陸海西通道船舶和??诟坂]輪安全信息預(yù)警子系統(tǒng),實施“點對點”安全信息預(yù)警,為船舶提供安全保障,改善海上營商環(huán)境,支持海南自貿(mào)港航運發(fā)展。

海口海事局

4

應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)綜合應(yīng)急救援物資倉儲中心建設(shè)。對防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)和森林防火等進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查,以區(qū)為單位建設(shè)設(shè)施完善、調(diào)運快捷、儲存安全、保障高效的現(xiàn)代化綜合應(yīng)急物資儲備中心。完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、收儲輪換、調(diào)劑調(diào)用機(jī)制,提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級保障能力,借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立規(guī)范統(tǒng)一的應(yīng)急物資動態(tài)信息管理系統(tǒng),提升應(yīng)急物資保障信息化水平,實現(xiàn)應(yīng)急物資保障綜合動態(tài)管理和資源共享。

市應(yīng)急管理局

1.習(xí)近平總書記關(guān)于健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等重要講話精神

2.《海南省自然災(zāi)害救助辦法》

(2)綜合應(yīng)急避難場所建設(shè)。組織編制??谑芯C合應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年),組織實施金牛嶺地震應(yīng)急避難場所項目建設(shè),利用金牛嶺公園既有設(shè)施進(jìn)行改造,新建防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施,按Ⅱ級應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),可容納8642人避難(4.49萬人應(yīng)急避難)。

市應(yīng)急管理局

(3)推進(jìn)智慧化橋梁建設(shè)。對全市橋梁的結(jié)構(gòu)定期檢測和隱患排查,評估橋梁運行狀態(tài)。針對瓊州大橋等多座跨江、跨河橋梁進(jìn)行安全防護(hù)提升改造,提升橋梁欄桿防撞等級,改造橋梁上人行道。推進(jìn)智慧化橋梁管理,對南大立交橋、人民橋、和平橋、海瑞大橋、海新橋、新東橋等特大型橋梁和特殊結(jié)構(gòu)橋梁安裝結(jié)構(gòu)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),對全市14座橋隧安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),并結(jié)合人工巡查,建立含應(yīng)急潛修調(diào)度、實施結(jié)構(gòu)監(jiān)控等系統(tǒng)在內(nèi)的智慧運營養(yǎng)護(hù)平臺。

市市政局(市綜合執(zhí)法局)

1.中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施意見》

2.??谑邪踩a(chǎn)委員會印發(fā)《??谑嘘P(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的工作方案(2021-2023年)》

(4)城市生命線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。利用大規(guī)模、分布式物聯(lián)網(wǎng)對城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、供排水管網(wǎng)、橋梁、隧道、港口航運等基礎(chǔ)設(shè)施的運行狀況進(jìn)行實時監(jiān)測,實現(xiàn)對城市生命線運行狀態(tài)的預(yù)測預(yù)警,及時報警、溯源、分析各類故障/事故。對風(fēng)險隱患進(jìn)行有效的早期預(yù)測預(yù)警和高效處置應(yīng)對,實現(xiàn)事前監(jiān)測預(yù)警、事中監(jiān)控處置、事后評估分析的全面掌握,為防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理提供“一站式”決策支持。

市市政局(市綜合執(zhí)法局)

5

重大突發(fā)事件情景構(gòu)建

基于國內(nèi)外典型案例和全市實際情況,針對全市主要公共安全風(fēng)險,如瓊州海峽輪渡、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、江東隧道等重大風(fēng)險點開展情景構(gòu)建,分析模擬該類重大風(fēng)險事件的演化規(guī)律,構(gòu)建該類重大突發(fā)事件的全鏈條演化情景,指導(dǎo)有關(guān)職能部門梳理應(yīng)急任務(wù)清單和目標(biāo)能力清單,對照評估全市應(yīng)急管理體系(如應(yīng)急預(yù)案體系、物資儲備體系、應(yīng)急協(xié)同機(jī)制等)的薄弱環(huán)節(jié),不斷加以改進(jìn),切實提高全市應(yīng)急管理能力。指導(dǎo)有關(guān)部門在2021年開展瓊州海峽重大突發(fā)事件情景構(gòu)建,2022年開展海口市燃?xì)夤芫W(wǎng)重大突發(fā)事件情景構(gòu)建,2023年開展海口市江底隧道重大突發(fā)事件情景構(gòu)建。

市應(yīng)急管理局

1.中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施意見》

2.??谑邪踩a(chǎn)委員會印發(fā)《海口市關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的工作方案(2021-2023年)》

6

防震減災(zāi)能力提升工程

(1)地震監(jiān)測儀器更新改造工程。對海口市地震局秀英監(jiān)測站、??诮鸨P地震觀測臺、??邶埲A強(qiáng)震臺和海口演豐地震觀測臺四個專業(yè)地震臺站的地震儀器設(shè)備及供電、網(wǎng)絡(luò)、防雷、觀測房等輔助設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新改造,提高地震監(jiān)測能力。

市應(yīng)急管理局

1.習(xí)近平總書記提出的關(guān)于提高我國自然災(zāi)害防治能力,建設(shè)“九大重點工程”的重要論述

2.中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的若干措施》(瓊辦發(fā)〔2019〕20號)

3.省住建廳、省應(yīng)急廳和省地震局聯(lián)合印發(fā)《海南省地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實施方案》

(2)地震烈度速報與預(yù)警加密工程。根據(jù)國家地震烈度速報與預(yù)警工程海南子項目建設(shè)及省地震局統(tǒng)籌部署情況,結(jié)合全市實際,對一般站點進(jìn)行加密,不斷提升全市地震預(yù)警能力。

(3)防震減災(zāi)公共服務(wù)工程。積極指導(dǎo)開展區(qū)域性地震安全性評價,開展減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)居工程服務(wù)、抗震設(shè)防要求監(jiān)管等工作。

7

森林防滅火綜合治理工程

建設(shè)專業(yè)森林消防隊專屬營房和海口市森林防火5G預(yù)警監(jiān)測指揮中心,建立森林防火智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),逐步實現(xiàn)林區(qū)視頻的自動監(jiān)控、煙火準(zhǔn)確識別、火點精確定位、火情蔓延趨勢推演、撲救指揮的輔助決策、災(zāi)后評估等多項功能,建立森林防火的完整業(yè)務(wù)鏈。配齊配強(qiáng)人員、裝備等,全面加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)。

市應(yīng)急管理局

1.中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在海南省五指山市調(diào)研的演講內(nèi)容

2.《海南熱帶雨林國家公園條例》(試行)

3.《海南熱帶雨林國家公園交通專項規(guī)劃》

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氣象監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)

(1)瓊州海峽氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。圍繞信息化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展思路,針對臺風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對流、海霧等災(zāi)害性天氣,開發(fā)基于位置的發(fā)布終端,建設(shè)智能化海峽氣象數(shù)據(jù)處理中心、瓊州海峽災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)警保障系統(tǒng)和瓊州海峽綜合氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),實現(xiàn)海峽、港口等區(qū)域定點、分災(zāi)害的精細(xì)化服務(wù),提高海上臺風(fēng)、雷雨大風(fēng)、強(qiáng)降水、大霧等災(zāi)害性天氣的分災(zāi)種的預(yù)報預(yù)警能力,為各部門應(yīng)對氣象災(zāi)害及快速聯(lián)動提供決策依據(jù)。

市氣象局

1.習(xí)近平總書記提出的關(guān)于提高我國自然災(zāi)害防治能力,建設(shè)“九大重點工程”的重要論述

2.中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的若干措施》

3.《智慧海南總體方案(2020-2025年)》

(2)瓊州海峽綜合監(jiān)測子系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)激光能見度監(jiān)測儀、船舶氣象站、高清視頻海霧實景觀測等海霧綜合監(jiān)測子系統(tǒng),在瓊州海峽形成海、陸、空一體化的氣象災(zāi)害立體監(jiān)測網(wǎng),為海峽航運和港口氣象服務(wù)提供強(qiáng)有力支撐。

(3)江東新區(qū)氣象臺建設(shè)。進(jìn)一步提升江東新區(qū)的氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和服務(wù)能力,參照市縣氣象臺標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)100平方米左右的業(yè)務(wù)運行空間和1個實際占地約625平方米(25m*25m)的標(biāo)準(zhǔn)地面氣象觀測場。項目建設(shè)內(nèi)容包括氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、江東氣象觀測站網(wǎng)、江東氣象臺業(yè)務(wù)平面等;江東新區(qū)氣象臺人員配置7人,以政府購買服務(wù)的方式解決。

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消防救援能力提升工程

(1)城市消防站建設(shè)。建設(shè)新埠島特勤消防站、海陸消防站(倉庫)、興洋消防站、觀瀾湖特勤消防站、新瓊消防站、南寶路消防站、東營消防站、江東新區(qū)起步區(qū)小型消防站等8個消防站,包括建設(shè)綜合樓、訓(xùn)練塔、室外訓(xùn)練設(shè)施、區(qū)內(nèi)道路、區(qū)內(nèi)綠化、電動大門、室外給排水及室外電氣工程等附屬配套設(shè)施。

市消防救援支隊

1.習(xí)近平總書記關(guān)于積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化等重要講話精神

2.??谑邪踩a(chǎn)委員會印發(fā)《??谑嘘P(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的工作方案(2021-2023年)》

(2)海上綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地(暨海陸消防站)項目。包括建設(shè)一棟辦公綜合樓(含海陸消防站營房)、一棟訓(xùn)練綜合樓、模擬設(shè)施訓(xùn)練區(qū)、水域救助訓(xùn)練區(qū)、高空行為訓(xùn)練區(qū)、籃球場等。

(3)智慧消防系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括消防監(jiān)管智慧執(zhí)法平臺系統(tǒng)、戰(zhàn)力圖譜系統(tǒng)、智慧訓(xùn)練系統(tǒng)、智能救援系統(tǒng)、智能災(zāi)后分析系統(tǒng)、高空瞭望煙火監(jiān)測系統(tǒng)、三維可視化系統(tǒng)、消防車一鍵護(hù)航系統(tǒng)、消防大數(shù)據(jù)態(tài)勢感知系統(tǒng)、數(shù)字化消防隊站管理、消防數(shù)據(jù)治理和硬件配套工程等12個系統(tǒng)。

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全民素質(zhì)提升工程

(1)應(yīng)急管理干部能力提升工程。與相關(guān)科研院?;驒C(jī)構(gòu)建立合作培訓(xùn)機(jī)制,建立應(yīng)急管理實操培訓(xùn)基地,建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,積極開展針對各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急指揮和處置能力培訓(xùn)。對基層應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化應(yīng)急人員責(zé)任意識,提高應(yīng)急人員業(yè)務(wù)能力。發(fā)揮應(yīng)急管理專家組在宣傳教育培訓(xùn)救援中的突顯作用,結(jié)合專家成員個人工作領(lǐng)域的特長,針對性開展應(yīng)急處置輔助決策、案例教學(xué)和宣講活動。各級行業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)對本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作人員、企業(yè)應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

市應(yīng)急管理局

1.中共??谑形k公室??谑腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)《??谑嘘P(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施意見》

2.中共海口市委辦公室??谑腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)《??谑嘘P(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施意見》

(2)全民防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)提升工程。采取政府投資、政府引導(dǎo)社會投資、社會投資等方式,建設(shè)一個綜合性應(yīng)急科普教育基地,積極開展應(yīng)急避險、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、公共安全、重點行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育,提高社會公眾安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理意識和應(yīng)急避險能力。深入推進(jìn)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和“國家防震減災(zāi)科普示范學(xué)?!眲?chuàng)建工作,創(chuàng)建一批綜合減災(zāi)示范社區(qū)和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。

市應(yīng)急管理局
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