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上海智慧消防:《上海市消防條例》新修正,聚焦此6個(gè)方面

時(shí)間:2020/12/22 13:11:00 關(guān)鍵詞:火災(zāi),明確,消防安全

上海智慧消防:《上海市消防條例》新修正,聚焦此6個(gè)方面...

上海智慧消防:《上海市消防條例》新修正,聚焦此6個(gè)方面

智慧消防云平臺(tái)

?隨著本市城市建設(shè)的快速發(fā)展,超大型城市的消防發(fā)展已經(jīng)迫切需要從地方立法的支撐。

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《上海市消防條例》(以下簡(jiǎn)稱《消防條例》)是1996年正式發(fā)布施行,歷經(jīng)1997年、2000年、2003年三次修正和2010年全面修訂,對(duì)維護(hù)本市消防安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
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2016年8月,市人大牽頭專題對(duì)《消防條例》進(jìn)行立法課題研究,年底形成課題研究報(bào)告。
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2017年7月,列入市人大常委會(huì)2017年度立法工作計(jì)劃。
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2017年11月,市十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議對(duì)市人民政府提請(qǐng)審議的《上海市消防條例修正案(草案)》進(jìn)行了第一次審議。
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2018年3月,由于國(guó)家部門機(jī)構(gòu)改革,條例修訂工作暫時(shí)擱置。
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2019年4月,新《消防法》出臺(tái)后,我市人大隨即啟動(dòng)《消防條例》修訂工作。
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2019年11月,市十五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《關(guān)于修改〈上海市消防條例〉的決定(草案)》進(jìn)行第二次審議。
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2020年3月18日,市第十五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《關(guān)于修改〈上海市消防條例〉的決定(草案)》進(jìn)行第三次審議,并于3月19日表決通過(guò)。
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按照“問(wèn)題導(dǎo)向、管理創(chuàng)新、地方特色、適度前瞻”的立法原則進(jìn)行,此次修正重點(diǎn)從完善消防安全責(zé)任制,優(yōu)化、創(chuàng)新消防監(jiān)管模式,強(qiáng)化單位主體責(zé)任,保障消防救援事業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行重點(diǎn)修改,共涉及條款29條,其中修改條款22條,新增6條,刪除1條。
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主要聚焦在以下方面:
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強(qiáng)化消防安全責(zé)任
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根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和新修正的《消防法》的規(guī)定,將建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程竣工后的消防驗(yàn)收以及相應(yīng)的行政處罰職責(zé)由原來(lái)的消防救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)調(diào)整為住建部門承擔(dān),并明確建設(shè)工程相關(guān)單位的消防責(zé)任,相應(yīng)的處罰權(quán)設(shè)定也進(jìn)行了調(diào)整;同時(shí)地方法規(guī)中首次明確本市各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)消防工作的第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人是消防工作的主要責(zé)任人,其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度;明確政府行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度,根據(jù)本系統(tǒng)、本行業(yè)的特點(diǎn),有針對(duì)性地對(duì)行業(yè)單位開展消防安全檢查,督促整改火災(zāi)隱患。以條款的方式明確公安派出所的消防工作職責(zé);明確單位在火災(zāi)隱患整改中的自主責(zé)任以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)在住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)的消防安全責(zé)任以及法律責(zé)任。
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優(yōu)化消防監(jiān)管執(zhí)法模式
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遵循“突出重點(diǎn)、兼顧一般、全面監(jiān)管”的原則,進(jìn)一步優(yōu)化消防監(jiān)管方式,明確消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)單位實(shí)行清單式分類監(jiān)管;提出公眾聚集場(chǎng)所根據(jù)場(chǎng)所性質(zhì)、建筑面積、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度等差異性,實(shí)行分類分級(jí)消防安全檢查。同時(shí)立法明確適用一般程序作出的消防行政處罰信息以及重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦的有關(guān)信息,依法納入本市公共信用信息目錄管理。建立公安機(jī)關(guān)與消防救援機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門在消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患防范與處置、違法行為處罰、信息共享等方面的執(zhí)法協(xié)作。
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織密基層消防治理網(wǎng)格
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明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)依托城市網(wǎng)格化等綜合管理平臺(tái),對(duì)公共消防設(shè)施、火災(zāi)隱患和消防安全違法行為及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門予以處置,進(jìn)一步織密基層消防安全治理網(wǎng)格,提升消防安全綜合治理水平。
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引入專業(yè)社會(huì)力量共治
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明確可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,支持和保障消防教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和物防、技防等工作。明確在開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查與驗(yàn)收時(shí),可以委托第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。規(guī)定消防救援機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失時(shí),可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)損失進(jìn)行鑒定或評(píng)估。
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建立現(xiàn)代化消防監(jiān)管模式
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為適應(yīng)超大型城市消防安全需求,強(qiáng)化單位落實(shí)自主管理責(zé)任,明確本市智慧消防建設(shè),建立消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái),為火災(zāi)防控、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。明確配置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、固定滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施的單位,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),并將監(jiān)控信息實(shí)時(shí)傳輸至消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。鼓勵(lì)單位采用電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù),提升對(duì)電器產(chǎn)品及其線路運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置能力。針對(duì)居民住宅小火亡人火災(zāi)事故多發(fā),鼓勵(lì)個(gè)人在住宅戶內(nèi)安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、配置滅火器,有效提升居民住宅早期火災(zāi)發(fā)現(xiàn)和撲救能力。
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保障消防救援事業(yè)發(fā)展
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2018年,國(guó)家消防體制發(fā)生變革。在本次修正中,明確國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)救援人員根據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定享有職業(yè)榮譽(yù)、生活待遇、社會(huì)優(yōu)待等職業(yè)保障。明確政府專職消防隊(duì)員在消防救援機(jī)構(gòu)工作人員指導(dǎo)和監(jiān)督下,協(xié)助開展監(jiān)督檢查、隱患舉報(bào)查處、勸阻和糾正消防安全違法行為、開展消防宣傳教育等工作。在社會(huì)消防力量方面,明確人員密集場(chǎng)所和高層公共建筑的產(chǎn)權(quán)單位或者受其委托管理的單位,按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定組建志愿消防隊(duì),落實(shí)人員、器材裝備、值班備勤室等。

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