——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司長(zhǎng)楊榕
各位出席會(huì)議的同志，大家下午好。為做好2014年度智慧城市試點(diǎn)評(píng)審和整體推進(jìn)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和科技部?jī)蓚€(gè)部門(mén)今年聯(lián)合印發(fā)了相關(guān)的文件，下達(dá)了相關(guān)工作要求，今天在這里召開(kāi)座談會(huì)，主要是回顧一下前期的工作，并對(duì)下一階段工作進(jìn)行相應(yīng)的部署。
一、智慧城市試點(diǎn)前期工作回顧
黨的“十八大”提出要走有中國(guó)特色的“新四化”同步發(fā)展道路。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部作為承擔(dān)國(guó)家城鎮(zhèn)化推進(jìn)任務(wù)的重要部門(mén)之一，在十余年以數(shù)字城管為核心的數(shù)字城市工作基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施和提升行業(yè)發(fā)展水平的需要，于2012年啟動(dòng)了國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，把智慧城市創(chuàng)建和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及安全運(yùn)行、城市管理、便民服務(wù)等結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)各地更加智慧化地建設(shè)和管理城市，服務(wù)市民群眾，探索新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式。
2012年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。2013年又啟動(dòng)了第二批試點(diǎn)。截至目前共確定了兩批共193個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)、鎮(zhèn)）。
在推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)建過(guò)程中，我們加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)方向、管理、標(biāo)準(zhǔn)、案例、資金等方面的引導(dǎo)，也取得了一些初步成效。
（一）堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向，把握五個(gè)要點(diǎn)。
在過(guò)去的試點(diǎn)工作中，我們要求試點(diǎn)城市在總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，合理設(shè)置創(chuàng)建目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和重點(diǎn)突破，引導(dǎo)試點(diǎn)城市把握五個(gè)實(shí)施要點(diǎn)，也就是：注重“一城一策”，謀劃發(fā)展路徑；注重以人為本，控制績(jī)效質(zhì)量；注重產(chǎn)城融合，加大內(nèi)生動(dòng)力；注重共享協(xié)同，創(chuàng)新體制機(jī)制；注重市場(chǎng)主導(dǎo)，優(yōu)化配置資源。
（二）堅(jiān)持中央地方協(xié)同，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。
我們制定印發(fā)了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)過(guò)程管理細(xì)則（試行）》，明確了試點(diǎn)申報(bào)和創(chuàng)建過(guò)程中試點(diǎn)城市、省和部三方的職責(zé)和協(xié)同推進(jìn)模式，細(xì)化了報(bào)告制度、監(jiān)督檢查和變更管理等方面的要求。搭建多種溝通交流平臺(tái)，提高試點(diǎn)管理水平，并從城市建設(shè)和科技創(chuàng)新角度，做好行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（三）重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善評(píng)價(jià)體系。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是做好試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。我們聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)等單位，系統(tǒng)梳理和設(shè)計(jì)了智慧城市相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出版了《中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究》一書(shū)，發(fā)布了《智慧城市公共信息平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》和《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》等指導(dǎo)文件，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了信息與服務(wù)公共支撐平臺(tái)、多規(guī)劃融合設(shè)計(jì)方法等多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)研究工作。省級(jí)主管部門(mén)也做了大量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推進(jìn)工作，如湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將“湖南省智慧城市發(fā)展方向及標(biāo)準(zhǔn)體系研究”列入年度科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃；重慶市也開(kāi)展智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制和相關(guān)課題研究。
（四）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
建設(shè)智慧城市是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的工作。智慧城市試點(diǎn)就是為探索不同地區(qū)、不同特點(diǎn)的城市在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行、服務(wù)和發(fā)展的科學(xué)方式。因此，要注重通過(guò)城市規(guī)劃布局、功能布局、城市環(huán)境功能及城鄉(xiāng)一體化布局戰(zhàn)略相結(jié)合來(lái)推進(jìn)。通過(guò)合理配置和優(yōu)化城鎮(zhèn)土地、人口、水、能源、產(chǎn)業(yè)、資金、物資等資源相結(jié)合來(lái)推進(jìn)，有重點(diǎn)、分步驟、分階段地開(kāi)展創(chuàng)建工作，穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
目前，經(jīng)過(guò)不斷探索和兩年的創(chuàng)建實(shí)踐，各地智慧地發(fā)展城鎮(zhèn)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的階段標(biāo)志成果已經(jīng)呈現(xiàn)，不斷涌現(xiàn)創(chuàng)建典型。如江蘇省無(wú)錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)一張藍(lán)圖干到底，創(chuàng)新空間優(yōu)化、多元資金投入模式；上海浦東新區(qū)突出以人為本，從“以政府為中心”向“以公眾為中心”的智慧政務(wù)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變；廣東省佛山市樂(lè)從鎮(zhèn)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)支撐城市、城市提升產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)城融合理念，等等。我們針對(duì)前兩批試點(diǎn)，在調(diào)研、總結(jié)、評(píng)估的基礎(chǔ)上，請(qǐng)專家對(duì)遴選的14個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行評(píng)審點(diǎn)評(píng)，出版了智慧城市創(chuàng)建案例的第一輯，并在培訓(xùn)會(huì)、論壇等多場(chǎng)合進(jìn)行宣傳推廣，取得很好的效果。今天我們也將這本案例集作為會(huì)議資料發(fā)給大家，希望大家很好地學(xué)習(xí)并吸取他們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。這項(xiàng)總結(jié)提煉案例的工作將結(jié)合智慧城市的推進(jìn)繼續(xù)進(jìn)行總結(jié)。
（五）探索金融創(chuàng)新，搭建融資平臺(tái)。
智慧城市建設(shè)需要大量的資金投入，公共財(cái)政投資僅是智慧城市建設(shè)的途徑之一，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)發(fā)展的需要，必須發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，鼓勵(lì)更多社會(huì)資金的投入。我們引導(dǎo)試點(diǎn)根據(jù)城市創(chuàng)建任務(wù)和項(xiàng)目，合理選擇合適的融資方式與期限，重視國(guó)開(kāi)行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)于智慧城市建設(shè)的開(kāi)發(fā)性金融服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，積極爭(zhēng)取各類商業(yè)銀行授信，加強(qiáng)各類信用資源儲(chǔ)備，積極引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和社會(huì)資本的支持，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用，鼓勵(lì)投融資創(chuàng)新。目前，我們與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、上海農(nóng)商行及基金公司等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。江蘇、甘肅、貴州等地開(kāi)展了試點(diǎn)城市與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接。
二、兩部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)具有重要意義
智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，需要理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新。需要我們牢牢把握國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)和戰(zhàn)略機(jī)遇，基于新型城鎮(zhèn)化的政策背景來(lái)思考和推進(jìn)智慧城市建設(shè)。智慧城市是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要模式之一。智慧城市強(qiáng)調(diào)提高城市規(guī)劃科學(xué)性，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和水平，重視城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行的良性發(fā)展。建設(shè)智慧城市是推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
為深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和智慧城市建設(shè)中的作用，今年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和科技部經(jīng)過(guò)共同協(xié)商，聯(lián)合發(fā)文開(kāi)展今年國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，共同推動(dòng)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)的建設(shè)。這樣既有助于發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)，也可以發(fā)揮科技部門(mén)在推進(jìn)科技創(chuàng)新中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，雙方聯(lián)合指導(dǎo)技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用創(chuàng)新，能夠保障試點(diǎn)取得更大的實(shí)效。通過(guò)雙方共同推進(jìn)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，還有助于發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色建筑等領(lǐng)域，科技部門(mén)在科技惠民、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)家相關(guān)科技支撐的引領(lǐng)作用，讓更多項(xiàng)目在試點(diǎn)城市聚集，并通過(guò)智慧城市試點(diǎn)平臺(tái)積累創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
三、下一步工作要求
下一步，我們要貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求和八部委關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展文件精神，完善智慧城市創(chuàng)建的體制機(jī)制，發(fā)揮科技創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，抓好一二批試點(diǎn)城市任務(wù)書(shū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好2014年智慧城市試點(diǎn)申報(bào)、評(píng)審和任務(wù)書(shū)的簽訂工作，推動(dòng)試點(diǎn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行的可持續(xù)發(fā)展。下邊就2014年的工作提幾點(diǎn)要求。
（一）做好2014年度兩部門(mén)聯(lián)合試點(diǎn)的申報(bào)、評(píng)審工作
2014年是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和科技部在智慧城市試點(diǎn)的首度合作，兩部門(mén)將聯(lián)合一起，研究建立協(xié)調(diào)的推進(jìn)模式。要做好申報(bào)的組織、省級(jí)初審和部級(jí)綜合評(píng)審工作，尤其是省級(jí)初審、部級(jí)綜合評(píng)審的組織管理，重點(diǎn)是幾方面：一是評(píng)審專家要充分吸納科技、城市規(guī)劃建設(shè)、金融、信息化等方面的專家參與到我們的試點(diǎn)評(píng)審工作中來(lái)，部級(jí)專家要更多參與到各省的評(píng)審中去，把好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法傳播給地方；二是評(píng)審流程組織更加科學(xué)高效，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行更加嚴(yán)格，要根據(jù)我們印發(fā)的評(píng)審導(dǎo)則來(lái)開(kāi)展工作，做好實(shí)地考察、省級(jí)初審和部級(jí)綜合評(píng)審，打分要客觀公正嚴(yán)格，希望各省最后上報(bào)的試點(diǎn)申報(bào)都是基礎(chǔ)好、準(zhǔn)備充分的城市；三是評(píng)審工作要充分體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的原則。
（二）重視頂層設(shè)計(jì)，突出“一城一策”和創(chuàng)新特色
要“因地制宜、因時(shí)制宜”，從城市的實(shí)際問(wèn)題入手，“一城一策”地創(chuàng)建智慧城市，從城市現(xiàn)實(shí)條件和問(wèn)題出發(fā)，制定科學(xué)合理的智慧城市頂層規(guī)劃方案和建設(shè)目標(biāo)，突出城市創(chuàng)新特色。在重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)方面，要重視城市網(wǎng)格化管理服務(wù)、智慧社區(qū)（園區(qū)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化提升項(xiàng)目的建設(shè)。要積極推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在已有基礎(chǔ)上，深化拓展網(wǎng)格化管理，逐步實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)格化管理的城市管理平臺(tái)、社會(huì)治理平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)的融合，形成三位一體的城市網(wǎng)格化管理服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，促進(jìn)城市管理和服務(wù)的精細(xì)化水平；要積極推進(jìn)智慧社區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，結(jié)合新型社區(qū)和棚戶區(qū)改造需求，以智慧社區(qū)建設(shè)為突破口，提高民生服務(wù)水平，提高居住生活品質(zhì)，建設(shè)社區(qū)“智慧的設(shè)施”、“智慧的治理”、“智慧的服務(wù)”和社區(qū)“智慧的生活”；要積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化提升,按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)要求，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化提升。10月18日在合肥召開(kāi)的全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，陳政高部長(zhǎng)指出，抓城市建設(shè)，既要重視城市的“面子”，也要重視“里子”；既要重視地上，更要重視地下。按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，智慧城市的建設(shè)要特別把地下管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，并且要充分發(fā)揮科技和信息化的手段對(duì)這一方面的支撐作用。
（三）加強(qiáng)過(guò)程管理和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與科技主管部門(mén)的溝通協(xié)作，共同做好試點(diǎn)管理工作。根據(jù)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)過(guò)程管理細(xì)則》要求，發(fā)揮管理指導(dǎo)職能，落實(shí)報(bào)告制度，開(kāi)展中期監(jiān)督檢查，定期公布各試點(diǎn)城市建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)展情況。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾偏試點(diǎn)城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、管理體制機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，建立試點(diǎn)淘汰機(jī)制。要加強(qiáng)本區(qū)域典型案例的提煉與總結(jié)，深入挖掘和總結(jié)試點(diǎn)城市在資金保障、體制機(jī)制創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用等方面的管理和創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，推廣試點(diǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作簡(jiǎn)報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、報(bào)紙雜志、媒體等宣傳渠道，促進(jìn)階段工作成果凝煉和宣傳推廣。
（四）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源作用
要深化體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。有限的城市財(cái)政資金重點(diǎn)應(yīng)該投向基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域，優(yōu)先支持涉及民生的智慧應(yīng)用。建立規(guī)范的投融資機(jī)制，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與智慧城市建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)多種形式募集資金，開(kāi)展智慧城市建設(shè)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)信息服務(wù)外包和利用社會(huì)力量開(kāi)發(fā)利用信息資源、發(fā)展便民信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、市民等主體參與智慧城市創(chuàng)建促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、運(yùn)營(yíng)及商業(yè)模式的借鑒創(chuàng)新。
同志們，2014年即將過(guò)去，在2014年我們住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和科技部?jī)蓚€(gè)部門(mén)在共同努力推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，這里，我要代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司特別感謝科技部社會(huì)發(fā)展科技司對(duì)這項(xiàng)工作給予的大力支持和指導(dǎo)，各地也要以爭(zhēng)分奪秒的干勁和更加飽滿的精神狀態(tài)做好試點(diǎn)相關(guān)的各項(xiàng)工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)同科技主管部門(mén)的溝通與協(xié)作，共同做好2014年度所部署的各項(xiàng)工作，引導(dǎo)好試點(diǎn)，并做好2015年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃安排和財(cái)政預(yù)算。要努力嘗試將智慧城市建設(shè)成效納入對(duì)政府績(jī)效的考核。要加強(qiáng)宣傳推廣，吸引政府、企業(yè)、民眾共同參與智慧城市建設(shè)和監(jiān)督考評(píng)。希望通過(guò)我們大家的共同努力，推動(dòng)我國(guó)智慧城市建設(shè)取得更大成績(jī)，為我們國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做好支撐和服務(wù)，為推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)！